Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3025/2022 ~ М-2610/2022 от 14.09.2022

Дело НОМЕР

УИД 76RS0024-01-2022-003449-62

Решение изготовлено в окончательной форме 21.11.2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года                                                                                              г. Ярославль

    Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Денисовой Н.А., при секретаре Огореловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Завьяловой Ирине Анатольевне, Бернгард Оксане Вячеславовне, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля о признании регистрации фиктивной,

    установил:

прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском, в котором, ссылаясь на результаты проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО19 (свидетельство о регистрации по месту пребывания НОМЕР, выданное начальником отдела по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля) с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Бернгард Оксана Вячеславовна. Согласно объяснениям Бернгард О.В., данных в прокуратуре Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ФИО18 фактически с момента регистрации и по настоящее время в вышеуказанную квартиру не вселялась и в ней не проживала. Помещение для пребывания (проживания) указанных лиц собственником не предоставлялось. Аналогичные объяснения даны Завьяловой И.А. в прокуратуре района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

    Таким образом, Бернгард О.В. в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания ФИО20, что свидетельствует о факте фиктивной регистрации в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Чипиленко А.В. заявленные требования, с учетом уточнения в части периода регистрации, поддержала.

Представитель Бернгард О.В. по ордеру адвокат Пухов А.А. возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что прокуратурой не соблюден порядок обращения с заявленными требованиями, поскольку первоначально истец должен обратиться в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля, кроме того, полагал, что ФИО21 в настоящее время в квартире не зарегистрирована, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Ответчик Бенгард О.В. представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Указала, что к ней и ее мужу обратились друзья Завьяловы, которые попросили пожить в квартире ответчика, поскольку в квартире Завьяловых производился ремонт. Бернгард О.В. дала согласие, передала ключи, Завьялов привез диван в квартиру Бернгард О.В., однако впоследствии обстоятельства у Завьяловых изменились и они отказались от проживания в квартире Бернгард О.В. и выписались из квартиры ответчика.

Завьялова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что семьи Завьяловых и Бернгард находятся в дружеских отношениях, в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году Завьяловы заключили договоры на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, квартиры сдавались без ремонта, в связи с чем необходимо было производить ремонтные работы, в связи с семейными обстоятельствами у Завьяловых встал вопрос о переезде из квартиры матери мужа, в которой они проживали на тот период времени. Завьяловы договорились с Бернгард, что будут проживать в ее квартире, Завьялов перевез диван и получил ключи от квартиры Бернгард, в связи с чем Завьялова И.А. прописалась вместе с дочерью в квартире ответчика, регистрация была нужна для посещения врачей и поликлиники. Через непродолжительное количество времени обстоятельства, в связи с наступлением которых Завьяловы были вынуждены освободить квартиру матери супруга, отпали, и она предложила им продолжить жить у нее. При даче объяснений в прокуратуре Фрунзенского района г. Ярославля, вышеизложенные обстоятельства по неизвестной Завьяловой И.А. причине не были предметом разговора, в основном вопрос касался того проживали ли они в квартире и платили ли какие-то деньги за регистрацию. О том, что действительно имели намерение там проживать, получили согласие собственников – вопросов не ставилось. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Отдел по вопросу миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району г. Ярославля, извещенный надлежаще о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией гражданами права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

B соответствии c ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012    № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по    основным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Во исполнение вышеукaзанного положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — Порядок).

Согласно утвержденному Порядку, прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных     ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе.

          Образовательные организации должны обеспечивать обучение по основным общеобразовательным программам    всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории.

           B соответствии c абзацем 5 Порядка закрепление    муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

          Основным принципом прием на обучение в    общеобразовательную организацию, утвержденным ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является принцип равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

           Согласно Порядку подача заявлений o приеме на обучение в первый класс для детей, проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.

           Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт o приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений o приеме на обучение в первый класс.

            Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений o приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

            Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации c целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: o количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней c момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; o наличии свободных мест в первых    классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года.

           Согласно абз. 22 Порядка прием на обучение по основным общеобразовательным программа осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

          В заявлении o приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка в том числе указывается адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего.

         Таким образом, наличие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания на закрепленной за муниципальной образовательной организацией территорией, дает гражданам преимущественное право на первоочередное зачисление несовершеннолетних детей в образовательную организации за исключением лиц, которым в соответствии c Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

         B соответствии c Конституцией Российской Федерации и международными актами o правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

        Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон № 5242-1) определяется порядок выбора места пребывания и жительства граждан в пределах Российской Федерации.

         Согласно положениям названного закона место жительства граждан Российской Федерации определяется как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по    договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого    помещения    либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. При этом жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, в которых он проживает временно, является местом пребывания гражданина. На граждан Российской Федерации в силу ст. 3 Закона № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, a также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, возложена обязанность регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

         Обязанность регистрироваться по месту пребывания на граждан возложена c момента прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, но не позднее 90 дней c указанной даты путем передачи в органы регистрационного учета документов, указанных в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации c регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия c регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации     от 17.07.1995 № 713.

          Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица в силу абз. 9 ст. 2 Закона № 5242-1 признается фиктивной регистрацией.

            В соответствии с положением абз. 8 ст. 5 Закона № 5242-1 в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина c регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным    органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, подтверждено объяснениями участвующих в деле лиц и материалами дела, что в ходе проведенной проверки по вопросу приема на обучение по образовательным программам начального общего образования несовершеннолетних детей в образовательные учреждения, осуществляющие деятельность на территории района, установлен факт регистрации несовершеннолетней Завьяловой М.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по адресу: <адрес>, по месту пребывания (временной регистрации) без цели проживания по этому адресу. Собственник квартиры в указанном доме Бернгард О.В. родственницей ФИО17. не приходится. Согласно письменным пояснениям ответчиков муж Завяловой И.А. является другом мужа Бернгард О.В. – Мокеева С.В.

Как следует из объяснений Завьяловой И.А., данных в прокуратуре Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., Завьялова И.А. имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Фактически проживает со своей семьей, состоящей из супруга и двух несовершеннолетних детей ФИО14, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по адресу регистрации супруга: <адрес>. Старший ребенок обучается в <адрес>. Младшая дочь идет. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Супруг, воспользовавшись услугой на портале Госуслуги, обратился с заявлением о зачислении обоих детей в <адрес>. С этой целью Завьяловы обратились к подруге мужа Бернгард О.В. о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Данная регистрация была проведена на срок с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В вышеуказанной квартире Завьялова И.А. не была, намерения проживать в данном жилом помещении у не и ее детей не имелось. В зачислении детей Завьяловой И.А. в <адрес> было отказано в связи с нехваткой мест.

Изменение позиции Завьяловой И.А. и Бернгард О.В. относительно намерения проживать в квартире ответчика, по сравнению с высказанной в прокуратуре Фрунзенского районного суда г. Ярославля при даче объяснений, уже после подачи искового заявления, суд рассматривает как избранный ответчиками способ защиты, относится к сообщенным в возражениях на исковое заявления сведениями критически.

Кроме того, необходимость регистрации по месту пребывания ответчики обосновывают в возражениях тем, что это нужно было для посещения врачей и поликлиники. Вместе с тем, как следует из объяснений Завьяловой И.А., фактически их семья проживала по адресу регистрации супруга: <адрес>. Таким образом, квартира, в которой фактически проживала семья Завьяловых находится в одном и том же районе с квартирой Бернгард О.В., в связи с чем ответчик и ее дети имели возможность прописаться по адресу фактического проживания, смены регистрации по месту пребывания по адресу квартиры Бернгард О.В. для посещения поликлиники не требовалось.

ФИО16 фактически c момента регистрации в вышеуказанное жилое помещение, собственником которого является Бернгард о.В. не вселялась и в нем не проживала.

            Таким образом, в органы миграционной службы Бернгард О.В. представила заведомо несоответствующие действительности сведения o месте пребывания ФИО15., что свидетельствует o фиктивной регистрации в жилом помещении.

         Наличие свидетельства o регистрации по месту пребывания в данном случае служит основанием для ограничения реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах требования прокуратуры в части признании фиктивной регистрации по месту пребывания и ее последствий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части уточнения относительно времени регистрации Завьяловой М.И. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. вместо заявленного в первоначальном исковом заявлении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., поскольку информация, ознакомившись с которой прокуратурой в судебном заседании уточнены исковые требования в указанной части, представлена в отношении Завьяловой И.А., в отношении же Завьяловой М.И. сведений о дате прекращения ее регистрации в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о признании регистрации ФИО2 по месту пребывания по адресу: <адрес>, фиктивной за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать регистрацию ФИО2 по месту пребывания по адресу: <адрес> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА фиктивной.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                   Н.А. Денисова