Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2024 (2-187/2023;) ~ М-111/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-12/2024 (2-187/2023)

24RS0020-01-2023-000172-72

2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    04 марта 2024 года                                                                                                        с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Черкасовой А.А.,

с участием помощника прокурора Идринского района Красноярского края Тороков Д.А.,

представителя ответчика МБОУ Идринская СОШ – Кинякиной Т.И.,

представителя третьего лица отдела образования администрации Идринского района – Халевина Р.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком 1 год,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Идринская СОШ, Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности привести здание интерната в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района, действующий     в интересах неопределенного круга лиц, с учетом произведенных уточнений, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ Идринская СОШ, Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности привести здание интерната, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: организовать помещение для оказания медицинской помощи, душевые, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала; обеспечить каждое спальное место комплектами постельных принадлежностей и полотенцами; организовать изолятор; устранить дефекты и повреждения стен и полов помещения; обеспечить индивидуальными средствами гигиены. Запретить ответчику использовать здание интерната для оказания любых образовательных услуг, в том числе, для организации с круглосуточным пребыванием до устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. Требования мотивировав тем, что прокуратурой района 23.05.2023 проведена проверка МБОУ Идринская СОШ на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения: п.2.3.1 СП 2.4.3648-20 в интернате МБОУ Идринская СОШ отсутствует: помещение для оказания медицинской помощи, душевые, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала; п. 2.4.8 СП 2.4.3648-29 каждое спальное место не обеспечено комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным) в количестве не менее 2 комплектов на одного человека; п. 2.4.14 СП 2.4.3648-20 отсутствует изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в медицинскую организацию или до приезда родителей или законных представителей); п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и полы имеют дефекты; п. 2.9.6 СП 2.4.3648-20 дети не обеспечены индивидуальными средствами гигиены (зубные щетки, расчески, мочалки). До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, чем нарушены права несовершеннолетних на охрану здоровья во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Просит возложить на МБОУ «Идринская СОШ» обязанность привести здание интерната по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в срок до 01.09.2024, возложить обязанность по софинансированию на администрацию Идринского района.

К участию в деле в качестве соответчика, привлечена Администрация Идринского района Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел образования Администрации Идринского района Красноярского края, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Помощник прокурора Идринского района Красноярского края Тороков Д.А. заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Идринская СОШ – Кинякина Т.И. в судебном заседании иск признала частично, представила письменные возражения, в которых указала, что для устранения выявленных нарушений требуется капитальный ремонт здания интерната, необходима разработка проектно-сметной документации на здание школы, интерната и котельной, ведется работа по привлечению денежных средств, подготовлены коммерческие предложения на разработку ПСД. В настоящее время проходит процедура электронного аукциона на определения подрядчика, 04.03.2024 последний день подачи заявок, документальное оформление пройдет вместе с прохождением государственной экспертизы, если она пройдет, то пройдет до 01.09.2024, далее начнется вступление в программу. Срок для приведения здания интерната в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям до 01.09.2023 нереален. Просит перенести срок исполнения исковых требований до 01.09.2026.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Идринского района – Халевин Р.А.– в судебном заседании частично согласился с требованиями иска, дополнительно пояснив, что данный объект находится в перечне поручений Губернатора Красноярского края. Идринскому району выделена сумма на разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, в настоящее время проходит аукцион, и в случае определения подрядчика, сроки выполнения проектно-сметной документации до 30.11.2024, с учетом прохождения государственной экспертизы, и только в указанный период будет разработан ПСД за 2024 год, после чего с 2025 года планируется приступить к работам по ремонту трех объектов – здания школы, здания интерната и здания котельной. В 2025 и 2026 году будет производиться ремонт зданий. Просит продлить срок до 01.09.2027.

Представитель ответчика Администрации Идринского района Лахаев В.Н. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей не явки суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал, ранее в судебном заседании требования истца признал частично, полагал, что срок исполнения требований до 01.09.2023 не исполним, поддержал возражение МБОУ Идринская СОШ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно требованиям ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно, статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п.п.2.3.1, 2.4.8, 2.4.14, 2.5.2, 2.5.3, 2.9.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, в отношении объектов (зданиям, строениям, сооружениям), используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться требования: наличие помещений для оказания медицинской помощи, душевые, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала; каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным), количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека; должны быть предусмотрены - изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в медицинскую организацию или до приезда родителей или законных представителей); полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в организациях с круглосуточным пребыванием дети должны быть обеспечены индивидуальными средствами гигиены (зубные щетки, расчески, мочалки).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой отдельного здания МБОУ «Идринская МОШ» по адресу: <адрес>, в котором постоянного проживают несовершеннолетние учащиеся, выявлен, что в указанном здании отсутствует душевая комната, помещение для сушки, стирки и глажки белья, дети не обеспечены 2 комплектами постельного белья. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вновь проведена проверка исполнения санитарного законодательства, по результатам которой установлено, что в интернате МБОУ Идринская СОШ отсутствует: помещение для оказания медицинской помощи, душевые, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала; каждое спальное место не обеспечено комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным) в количестве не менее 2 комплектов на одного человека; отсутствует изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в медицинскую организацию или до приезда родителей или законных представителей); стены и полы имеют дефекты; дети не обеспечены индивидуальными средствами гигиены (зубные щетки, расчески, мочалки), что не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20.

Согласно пункту 1.1, 1.5 Устава МБОУ "Идринская СОШ" является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Идринский район в лице администрации Идринского района Красноярского края. Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Идринский район», отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, здание интерната, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве оперативного управления, в качестве субъекта права значится МБОУ «Идринская СОШ».

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ "Идринская СОШ" руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти края, распоряжениями учредителя, настоящим уставом.

Из положения № об интернате МБОУ Идринская СОШ усматривается, что интернат организуется для обеспечения гарантий на получение образования, повышения уровня воспитания и обучения школьников, охраны их здоровья, в целях оказания помощи семьям в обучении и воспитании детей и формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты, адаптации обучающихся к жизни в обществе. Интернат функционирует в течение всего учебного года для обучающихся, проживающих в населенных пунктах Идринского района. Располагается интернат в отдельном здании на территории школы (п.1.1 положения). Создание и функционирование интерната при школе регламентируется положением, основанным на документах: Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закона РФ «Об образовании», СанПиН «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (п.1.2 положения). Зачисление обучающихся в интернат производится ежегодно директором школы по письменному заявлению родителей или лиц, из замещающих, и оформляется приказом по школе (п.2.1 положения).

Согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ Идринская СОШ и родителем, приказа МБОУ Идринская СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ в здании интерната, расположенном по адресу: <адрес>, проживало 7 несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования администрации Идринского района прокурор района внес представление, согласно ответу на которое часть нарушений не требующих существенных финансовых затрат устранена после проверки, остальная часть нарушений планируется устранить в 2023 году после выделения финансирования на привидение зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что здание интерната МБОУ «Идринская СОШ», является некоммерческим государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является муниципальное образование Идринский район, от имени которого функции и полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация Идринского района, спорное здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано МБОУ «Идринская СОШ» в оперативное управление, что по результатам прокурорской проверки санитарного законодательства, в том числе, технического состояния и отделки строительных конструкций находится в состоянии, требующем проведения капитального ремонта объекта, дефекты и повреждения носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, что влечет нарушение прав воспитанников и посетителей учреждения на безопасное пребывание, охрану здоровья и жизни, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора Идринского района.

Поскольку действиями ответчиков нарушаются права неопределённого круга лиц, которые могут пострадать в виду отсутствия исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, то обращение в суд прокурора находит правомерным.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, которому не отвечают требования иска об исполнении ответчиками возложенных на них обязанностей в срок до 01.09.2024, суд, учитывая особенности бюджетного процесса, порядок осуществления работ и их объем, а также мнение лиц, участвующих в деле, полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения удовлетворенных исковых требований прокурора до 01 сентября 2027 года.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

         Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Идринская СОШ, Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности привести здание интерната в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Идринская средняя школа (ИНН №, ОГРН №) обязанность привести здание интерната по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, организовать помещения для оказания медицинской помощи, душевые комнаты, помещение для сушки, стирки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала; обеспечить каждое спальное место комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным) в количестве не менее 2 комплектов на одного человека; организовать изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в медицинскую организацию или до приезда родителей или законных представителей); устранить дефекты и повреждения стен и полов;    обеспечить индивидуальными средствами гигиены (зубные щетки, расчески, мочалки), в срок до 01.09.2027,

Возложить на администрацию Идринского района Красноярского края обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений и дефектов здания интерната по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                  С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.

Верно

Судья                                                                                                                            С.С. Тимофеева