Решение по делу № 5-158/2021 от 23.04.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении23 апреля 2021 года г.Самара Мировой судья судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области Юсупова Н.М.,

          с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>

           рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ст. 13.23  КоАП РФ в отношении должностного лица - главного редактора газеты «Самар ен», структурного подразделения Региональной общественной организации «Самарское областное культурное общество «Пехиль» («Благословение»)

Давыдова Николая Витальевича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Эштебенькино <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>

установил:

            <ДАТА3> главным  специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций (ОНМК) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области (Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области) <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, из  которого следует, что <ДАТА4> в 14-20 час., по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, в отношении периодического печатного средства массовой информации газеты «<АДРЕС> ен», регистрационный номер <НОМЕР> С 1025 от <ДАТА6>, выявлено нарушение п. 2.7 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> 77-ФЗ от <ДАТА7> «Об обязательном экземпляре документов». В ходе проведения систематического наблюдения установлено, что в свет вышел выпуск <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> газеты «Самар ен». Согласно сведениям, поступившим из ИТАР-ТАСС (по состоянию на <ДАТА9>), обязательные экземпляры выпусков газеты «<АДРЕС> ен» в 2020-2021 годах в электронной форме не доставлялись в ИТАР-ТАСС, что подтверждается письмом: исх. <НОМЕР> 855ЭК/21 от <ДАТА9>г. Срок предоставления обязательного экземпляра в электронной форме для выпуска газеты <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> газеты «Самар ен» от <ДАТА8> с <ДАТА11> по <ДАТА12> Таким образом, обязательный экземпляр выпуска периодического печатного СМИ газеты «Самар ен» <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> в электронной форме не был доставлен в ИТАР-ТАСС в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража. Согласно выходным данным выпуска газеты «Самар ен» <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>  главным редактором СМИ на момент выпуска  <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>   газеты «Самар ен» являлся <ФИО1>

       Ответственность за данное административное правонарушении предусмотрена   ст. 13.23 КоАП РФ.

       В судебном заседание должностное лицо главный редактор газеты «Самар ен» <ФИО1> вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что он является главным редактором газеты «Самар ен», которая печатается на протяжении 26 лет. Выпуск газеты <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> газеты «Самар ен» был направлен в течение семи дней в ИТАР-ТАСС посредством почтового отправления, не был направлен посредством электронного отправления, поскольку на компьютере отсутствует шрифт на чувашском языке, на котором печатается газета, средства на то, чтобы профинансировать установление данного шрифта у газеты отсутствуют. Поскольку газета является общественной организацией, не происходит финансирование, просит заменить назначенное наказание предупреждением.

            Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,  обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,   виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 77-ФЗ) предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе, через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

            При этом, в силу пункта 2.1 указанной статьи производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

            Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> 77-ФЗ в состав обязательного экземпляра входят, в том числе печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; экземпляр печатного издания в электронной форме - электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления.

            За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23 Федерального закона <НОМЕР> 77-ФЗ).

            Согласно абзаца 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно абз. 9 ст. 2 Закона <НОМЕР> под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> 2124-1 «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

             Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

   В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

         Судом установлено, что  <ДАТА4> в 14-20 час., по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, в отношении периодического печатного средства массовой информации газеты «<АДРЕС> ен», регистрационный номер <НОМЕР> С 1025 от <ДАТА6>, выявлено нарушение п. 2.7 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> 77-ФЗ от <ДАТА7> «Об обязательном экземпляре документов». В ходе проведения систематического наблюдения установлено, что в свет вышел выпуск <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> газеты «Самар ен». Согласно сведениям, поступившим из ИТАР-ТАСС (по состоянию на <ДАТА9>), обязательные экземпляры выпусков газеты «<АДРЕС> ен» в 2020-2021 годах в электронной форме не доставлялись в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что подтверждается письмом: исх. <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА9>г. Срок предоставления обязательного экземпляра в электронной форме для выпуска газеты <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8> газеты «Самар ен» от <ДАТА8> с <ДАТА11> по <ДАТА12> Таким образом, обязательный экземпляр выпуска периодического печатного СМИ газеты «Самар ен» <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>   в электронной форме не был доставлен в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража.  

            В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

            Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Частью 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе данного Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией, главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

            Согласно Устава редакции «<АДРЕС> ен» редакция СМИ является структурным подразделением Региональной общественной организации «Самарское областное чувашское культурное общество «Пехиль» («Благословение»)» сокращенное название «РООСОЧКО «Пехиль»).

             Согласно выходным данным выпуска газеты «Самар ен» <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>  главным редактором СМИ на момент выпуска  <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>   газеты «Самар ен» являлся <ФИО1>

             Таким образом, ответственным по выполнению обязательных требований Федерального закона <НОМЕР> 77-ФЗ от <ДАТА7> года  является главный редактор    газеты «Самар ен» <ФИО1>

           Факт совершения <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного   ст. 13.23 КоАП РФ подтверждается также материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>

- запросом в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении обязательного экземпляра периодического печатного издания в электронной форме (исх. <НОМЕР> 6732-05/63 от <ДАТА18>);

- ответом из <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении о предоставлении обязательного экземпляра периодического печатного издания в электронной форме (исх. <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА9>г.);

- копией страниц выпуска газеты «Самар ен» <НОМЕР> 4 (1153) от <ДАТА8>г.;

- Уставом редакции газеты «<АДРЕС> ен»  и другими материалами дела.

Доказательства по делу  непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит  их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными  для разрешения дела.

Оснований для сомнения в объективности исследованных доказательств вины Давыдова Н.В. не имеется. 

Оценивая позицию  Давыдова Н.В., суд относится к ней критически, как к попытке уйти от ответственности. Само событие административного правонарушения <ФИО1> не оспаривается.

Учитывая, что порядок предоставления обязательного экземпляра документов как в электронном виде, так и в печатном виде (статьи 7 и 14.2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» соответственно) регулируется отдельными положениям Закона, то обстоятельства направления в срок почтой печатных экземпляров выпуска газеты не могут быть признаны обстоятельствами, являющимися основанием для освобождения от административной ответственности и наказания. Также не является основанием для освобождения от административной ответственности и наказания отсутствие финансирования, тяжелое материальное положение организации.

  При таких обстоятельствах вину должностного лица - главного редактора газеты «<АДРЕС>.   суд признает доказанной, а его действия квалифицирует  по ст. 13.23 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного <ФИО1>   административного правонарушения, его личность   и с учетом  конкретных обстоятельств дела, отсутствия  обстоятельств смягчающих  административную  ответственность и  отягчающих административную ответственность, а также, учитывая, что оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется, считает необходимым назначить <ФИО1> наказание  в виде административного штрафа, в минимальном размере.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.  

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения по ст. 13.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области формирования обязательного экземпляра документов, а также надлежащий порядок деятельности средств массовой информации, необходимость соблюдения и охраны которых вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 

           На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

           Должностное лицо - главного редактора газеты «Самара ен» Давыдова <ФИО5> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф оплатить на следующие реквизиты: Служба мировых судей <АДРЕС> области: Юридический адрес: 443010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 146А, фактический адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17. Получатель УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, номер казначейского счета 03100643000000014200, БИК <НОМЕР>, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК  71511601133019000140, идентификатор плательщика 1010000000003610262098,  УИН: 0319929300000000000543576.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

 При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

  В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трёх месяцев.

           Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области. Мировой судья подпись Н.М. Юсупова Копия верна:Мировой судья-