Решение по делу № 2-1725/2019 от 18.04.2019

                                                                                                                            Дело 2-1725/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мировой судья Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми Яковенко О.Е.,  при секретаре Урмацких Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2019 года в г.Ухте Республики Коми гражданское дело по иску Мельник <З.А.1> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Мельник З.А. обратилась в Пионергорский судебный участок г. Ухты Республики Коми с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В исковом заявлении Мельник З.А. указала, что является пенсионером по старости с 1999 года, не работает с 1999 года, постоянно проживает в г. Ухте. 03 декабря 2018 года она выезжала на отдых в г. Астрахань, вернулась обратно 27 февраля 2019 года, в связи с поездкой понесла расходы по оплате проезда в размере 9483,60 руб. На её обращение к ответчику с просьбой возместить понесенные расходы был получен отказ. Просит взыскать 9483,60 руб. в счет компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно за 2019 год.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, извещенные надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В своем отзыве представитель ответчика Власова Т.В., действуя по доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку по заявлению истцу была назначена пенсия по случаю потери кормильца с 01.10.2014 пожизненно, в связи с чем она не относится к категории неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, имеющих право на компенсацию  расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Мельник З.А., <ДАТА5> рождения, проживает в г. Ухте Республики Коми (в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), с 30.07.1999 ей была назначена пенсия по старости, с 01.10.2014 пожизненно является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии в соответствии со ст. 9 п. 1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В период с 03.12.2018 по 27.02.2019 выезжала на отдых в г. Астрахань.

Согласно представленным истцом проездным билетам и справке фактические расходы по оплате проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту «Ухта-Москва», «Москва-Ухта», в плацкартном вагоне скорого поезда «Москва-Астрахань», «Астрахань-Москва», составили 9 483,60 руб.

Поскольку истец в течение предыдущих двух лет льготой по оплате проезда к месту отдыха и обратно не пользовалась, она обратилась в территориальный отдел Пенсионного фонда по месту жительства с заявлением о получении данной компенсации, однако в предоставлении компенсации ей было отказано.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В статье 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., было предусмотрено, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются в том числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. (подпункт 3 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), который содержит аналогичные условия назначения страховой пенсии по случаю потере кормильца (часть 2 статьи 10, пункт 1 части 2 статьи 10).

При этом, в отличие от страховых пенсий по старости и по инвалидности, которые назначаются только при наличии у получателя пенсии страхового стажа, трудовая пенсия по случаю потери кормильца не связана с осуществлением непосредственно получателем пенсии трудовой или иной общественно полезной деятельности.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 приведенного Закона).

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготной, носящей компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя.

Такое правовое регулирование направлено на социальную поддержку пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с проездом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права указанной категории граждан.

Дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Отнесение пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца к страховым пенсиям не обязывает федерального законодателя устанавливать одинаковый правовой статус для получателей указанных страховых пенсий - независимо от вида пенсии и, как следствие, предоставлять им одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера.

Предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, с одной стороны, и лица, получающие пенсию по случаю потери кормильца, с другой стороны, в силу различий в характере и целевом назначении указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории.

В Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не указано, что за получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности при переходе их на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, в силу закона, регулирующего правоотношения сторон по настоящему делу, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно имеют только неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", тогда как Мельник З.А. таковой не является.

Предоставление гражданам права выбора варианта пенсионного обеспечения направлено на учет их интересов, при этом выбор гражданином того или иного вида пенсии влечет для него наступление определенных юридически значимых последствий, которые устанавливаются законодателем исходя из целевого назначения соответствующего вида пенсии.

При этом, истец не лишена возможности перейти со страховой пенсии по случаю потери кормильца на ранее назначенную ей страховую пенсию по старости и вновь приобрести право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, это правовое регулирование не нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение.

На основании ч. 11 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" и ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Перевод с одного вида пенсии на другой осуществляется согласно волеизъявлению пенсионера на основании его личного заявления, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, т.е. органами пенсионного фонда после соответствующей проверки, представленных на перевод документов.

            В этой связи в силу статьи 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 в редакции, действующей с 01 января 2015 года, истец не отнесена законодателем к категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных Мельник З.А. исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья

решил:

В удовлетворении исковых требований Мельник <З.А.1> о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ухте Республики Коми (межрайонное) в счет компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, находящемуся в пределах территории Российской Федерации, за 2019 год, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение месяца со дня вынесения.

Мировой судья                                                                                 О.Е. Яковенко