Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2157/2021 ~ М-1273/2021 от 19.03.2021

                                            Дело № 2-2157/2021

61RS0001-01-2021-001863-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2021 года                                                      г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Н.М.

при секретаре                           Канкуловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования города Ростова-на Дону», МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад № 137", Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ "Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону", Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, об устранении нарушений антитеррористической защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском об устранении нарушений антитеррористической защиты, ссылаясь на то, что Прокуратурой района во исполнение п. 2.1 решения межведомственного совещания от 27.12.2019 № 8 «О состоянии эффективности деятельности УМВД России по г. Ростову-на-Дону и органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению межнациональных конфликтов, экстремистских и террористических проявлений, в том числе в среде мигрантов» проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в части реализации мер по предупреждению, пресечению, противодействию терроризму в деятельности МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137», в результате которой установлено, что МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» (ОГРН: №, ИНН: №), осуществляет деятельность по адресу: ... и действует на основании Устава, утвержденного приказом Управлением образования г. Ростова-на-Дону от 18.03.2008 № 1 и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.08.2015 № 61Л01 0003075.

В ходе проверки в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, которому на основании паспорта безопасности в 2019 году присвоена 3 категория опасности, предусмотренные Законом РФ № 35-ФЗ, Постановлением Правительства № 1006.

По результатам проверки заведующей МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» 16.04.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 15.05.2020 нарушения не устранены ввиду отсутствия бюджетных ассигнований.

Оснащение охранной сигнализацией в план не включено, фактически в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» не обеспечено.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

С учетом изложенного, истец просит суд, обязать ответчика МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» (ОГРН: №, ИНН: №), осуществляющего деятельность по адресу: ..., устранить нарушения антитеррористической защищенности путем обеспечения физической охраной МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» сотрудниками специализированных организаций, оснащением МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» охранной сигнализацией.

Помощник прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Николаева Е.Н. в судебном заседании предоставила уточненные исковые требования в которых просил суд, обязать ответчика МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» (ОГРН: №, ИНН: №), осуществляющего деятельность по адресу: ..., в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности путем обеспечения физической охраной МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» сотрудниками специализированных организаций, оснащением МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» охранной сигнализацией.

Представитель МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад № 137" в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом.

Представитель администрации города Ростова-на-Дону в судебном заседании не участвовал, представил письменные возражения на иск в которых просит отказать в удовлетворении иска Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, поскольку истец фактически вмешивается в деятельность органа местного самоуправления при принятии им решений, лишает администрацию, как исполнительный орган местного самоуправления, права самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, то есть решать вопросы местного значения.

Представитель МКУ «Управление образования города Ростова-на Дону» в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв, в котором указал на необходимость дополнительного целевого выделения средств распорядителя бюджетных средств, в связи с чем, просил отказать в иске.

Представитель МКУ "Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону", Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону, в судебном заседании участия не принимали.

            Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

    В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

          В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

    Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

         Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1006) настоящие требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

    Согласно попд. «а» п. 17, подп. «г» п. 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) (Требований).

В силу подп. «а», «б» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности обеспечиваются охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснащаются охранной сигнализацией.

В судебном заседании установлено, Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 2.1 решения межведомственного совещания от 27.12.2019 № 8 «О состоянии эффективности деятельности УМВД России по г. Ростову-на-Дону и органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению межнациональных конфликтов, экстремистских и террористических проявлений, в том числе в среде мигрантов» проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в части реализации мер по предупреждению, пресечению, противодействию терроризму в деятельности МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137», проведена проверка, которой установлено, что МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» (ОГРН: №, ИНН: №), осуществляет деятельность по адресу: ... и действует на основании Устава, утвержденного приказом Управлением образования г. Ростова-на-Дону от 18.03.2008 № 1 и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.08.2015 № 61Л01 0003075.

В МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, которому на основании паспорта безопасности в 2019 году присвоена 3 категория опасности, предусмотренные Законом РФ № 35-ФЗ, Постановлением Правительства № 1006.

По результатам проверки заведующей МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» 16.04.2020 внесено представление, рассмотрения которого 15.05.2020 г. нарушения не устранены, ввиду отсутствия бюджетных ассигнований.

Оснащение охранной сигнализацией в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» не обеспечено.

С целью выполнения комплекса финансово-затратных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Управлением образования г. Ростова-на-Дону была разработана программа № 7 «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону» в проект муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 11373.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Ростова-на-Дону в 2020-2021 годах (Приложение к письму Управления образования от 01.06.2020 № 5952/3320, обеспечение специализированной физической охраной МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» запланировано на январь 2021 г.

Как следует из письма Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.05.2020, в настоящее время расходы на обеспечение образовательных организаций специализированной физической охраной в бюджете на 2020- 2021 годы не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно п. 1.1.9.Постановления администрации города №10 от 14.01.2021 г., объемы и источники финансирования подпрограммы» паспорта подпрограммы №7 «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций города Ростова-на-Дон» приложение №8 к программе, предусмотрены объемы и источники финансирования подпрограммы до 2021 г. включительно.

Таким образом, с учетом особого значения принятия данных мер в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников дошкольной образовательной организации, изысканием и включением в программу работы объемов и источников финансирования, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

               Исковое заявление Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования города Ростова-на Дону», МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад № 137", Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ "Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону", Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, об устранении нарушений антитеррористической защиты, – удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» (ОГРН: №, ИНН: №), осуществляющего деятельность по адресу: ..., в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности путем обеспечения физической охраной МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» сотрудниками специализированных организаций, оснащением МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 137» охранной сигнализацией

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья:                                                                    Н.М. Калашникова

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2021 года.