Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3263/2023 ~ М-2735/2023 от 14.09.2023

61RS0012-01-2023-003502-57

Отметка об исполнении по делу № 2-3263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя Администрации г. Волгодонска Галицкой О.В., действующей на основании доверенности № 52.1-14/9565 от 22.12.2022 года,

представителя МБОУ СШ №12 Тарасовой Н.В., действующей на основании доверенности № 349 от 26.10.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СШ №12, Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к МБОУ СШ №12, Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ №12 г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СШ № и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 822н в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБОУ СШ № г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ СШ № установлено отсутствие следующего оборудования: оториноскопа с набором воронок, шприцев одноразовых (в комплекте 100 штук) на 1 мл-1, на 2 мл-5, на 5 мл-5, на 10 мл-1, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания и аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, комплекта травматологической укладки, зондов желудочных в количестве 4 штук, термоконтейнера, манипуляционного столика, 4 корцангов, персонального компьютера и принтера, сейфа для хранения медикаментов, коврика, комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

На основании ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»     прокурор г. Волгодонска просит: обязать администрацию г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБОУ СШ № в соответствии со Стандартом; обязать Управление образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ СШ № в соответствии со Стандартом; обязать МБОУ СШ № г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБОУ СШ № в соответствии со Стандартом - приобрести оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые (в комплекте 100 штук) на 1 мл-1, на 2 мл-5, на 5 мл-5, на 10 мл-1, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, комплект травматологической укладки, зонды желудочные в количестве 4 штук, термоконтейнер, манипуляционный столик, 4 корцанга, персональный компьютер и принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Установить срок исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.В. поддержала исковые требования.

Представитель МБОУ СШ № г. Волгодонска – Тарасова Н.В. поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому исковые требования прокурора признала.

Представитель Администрации г. Волгодонска Галицкая О.В. исковые требования не признала, пояснив, что Администрация г.Волгодонска является ненадлежащим ответчиком по делу, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель Управления образования г. Волгодонска О.В. Чибичьян О.В., действующая на основании доверенности № 52.4.1-14\13 от 30.12.2022, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления образования г. Волгодонска, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБОУ СШ №12 следующего оборудования: оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые (в комплекте 100 штук) на 1 мл-1, на 2 мл-5, на 5 мл-5, на 10 мл-1, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, комплект травматологической укладки, зонды желудочные в количестве 4 штук, термоконтейнер, манипуляционный столик, 4 корцанга, персональный компьютер и принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающихся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающихся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт), указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБОУ СШ № отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в МБОУ СШ № по адресу: <адрес> следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые (в комплекте 100 штук) на 1 мл-1, на 2 мл-5, на 5 мл-5, на 10 мл-1, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, комплект травматологической укладки, зонды желудочные в количестве 4 штук, термоконтейнер, манипуляционный столик, 4 корцанга, персональный компьютер и принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СШ №, Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБОУ СШ № г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать Управление образования г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу направить выделенные денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБОУ СШ №12 г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ СШ № г. Волгодонска, в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБОУ СШ № г. Волгодонска по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые (в комплекте 100 штук) на 1 мл-1, на 2 мл-5, на 5 мл-5, на 10 мл-1, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, комплект травматологической укладки, зонды желудочные в количестве 4 штук, термоконтейнер, манипуляционный столик, 4 корцанга, персональный компьютер и принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 02 ноября 2023 года.