Решение по делу № 5-883/2021 от 15.12.2021

Дело№5-883/2021

11MS0060-01-2021-004807-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вуктыл 15 декабря 2021 года

Мировой судья Вуктыльского судебного участка Республики Коми Тебенькова Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации ГО «Вуктыл», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

           привлекающейся по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 10.11. 2021 года юридическое лицо- администрация ГО «Вуктыл», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г. Вуктыл в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА2>, повлекшее создание аварийной опасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети гор. Вуктыл, <АДРЕС> допущены нарушения в виде отсутствия стационарного уличного освещения на пешеходных переходах . что не соответствует требованиям п. 6.9 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требованиям раздела 6 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис. Тем самым был нарушен п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г., которыми определены соответствующие обязанности должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

Административным органом действия юридического лица-администрации ГО «Вуктыл», квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании представитель юридического лица- администрации ГО «Вуктыл», в отношении которого ведется производство по делу, Идрисова Г.Р., не оспаривая обстоятельств, установленных протоколом об административном правонарушении, просила учесть обстоятельства, свидетельствующие об замене существующих светильников на опорах уличного освещения подрядной организацией, а также наличие общего уличного освещения, в том числе в районе пешеходных переходов, учесть финансовое положение юридического лица и применить  положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при определении размера штрафа.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения юридического лица-администрации ГО «Вуктыл» от административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА5> администрация ГО «Вуктыл» в установленный срок не исполнило законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> В соответствии с условиями предписания срок устранения выявленных недостатков определен в течение 4 суток с момента получения предписания. Предписание получено представителем юридического лица <ДАТА6>

На основании ходатайства администрации ГО «Вуктыл» срок устранения недостатков продлен административным органом до <ДАТА7>

Объективная сторона ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.  Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока устранения недостатков, предусмотренного предписанием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <ДАТА2>  государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по гор. Вуктылу старшим лейтенантом Костенко Ю.В. составлен акт N 51, которым выявлены нарушения в виде отсутствия  стационарного уличного освещения на улицах <АДРЕС> не работает светильник стационарного уличного освещения. Что явилось основанием дачи предписания в адрес администрации ГО «Вуктыл»  <НОМЕР> от 710.2021 г об устранении выявленных  нарушений п. 6.9 ГОСТа 50597-2017  в течение 4 суток с момента получения предписания. Срок устранения нарушений, указанных в предписании, продлен до <ДАТА8> по ходатайству администрации ГО «Вуктыл».

Однако актом контрольной проверки от <ДАТА9> административным органом  установлено, что требования в части установления стационарного уличного освещения  на пешеходных дорогах, указанных в предписании, не выполнены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 (далее - Административный регламент), сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 6.9 указанного национального стандарта предусмотрены требования к  стационарному электрическому освещению, а именно:

-средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

-опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

-включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

-частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

-стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Таким образом доводы представителя юридического лица о том, что пешеходные переходы имеют освещение посредством существующего уличного освещения не могут быть приняты во внимание как противоречащие установленным требованиям. Предъявляемым к стационарному электрическому освещению пешеходных переходов.

Установка стационарного электрического освещения пешеходных переходов прямо в действующем законодательстве, и обязательно для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Установленный срок, с учетом его продления, по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений, доказательств обратного не представлено. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрация ГО «Вуктыл» в ходе осуществления своей  деятельности в области обеспечения дорожной безопасности приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, требований выданных предписаний, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Кроме того, что юридическое лицо- администрация ГО «Вуктыл» обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, однако не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица -администрации ГО «Вуктыл» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица -администрации ГО «Вуктыл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, которые получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения, в числе которых: протокол об административном правонарушении от <ДАТА5>, предписание от <ДАТА19> <НОМЕР> ;акт <НОМЕР> от <ДАТА2>; письмо врио начальника ОГИБДД ОМВД России по гор. Вуктылу о продлении срока устранения нарушений до <ДАТА7>; акт <НОМЕР> от <ДАТА9>

Таким образом, в действиях юридического лица-администрации ГО «Вуктыл» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица-администрации ГО «Вуктыл» к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица-администрации ГО «Вуктыл» обстоятельств судом не установлено.

 В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.( ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридического лица-администрации ГО «Вуктыл» мировой судья учитывает финансовое положение указанного юридического лица, поскольку назначение минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ затруднит исполнение возложенных обязанностей на указанное юридическое лицо. Применение положений ч. 3.2 ст. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в то же время обеспечит назначение справедливого и соразмерно административного наказания юридического лица-администрации ГО «Вуктыл», вина которого в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Руководствуясь ст. ст. 4.1 ч.ч.3.2, 3.3; 19.5 ч. 27, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию ГО Вуктыл признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ», л/с 04072D00371), ИНН 1101093814, КПП 110101001, кор.счет 40102810245370000074, отделение - НБ Республика Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК 018702501, ОКТМО 87712000, КБК 89011601193010005140, УИН 041 187 090 211 206 000 033 2906. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Вуктыльский городской суд Республики Коми через мировогосудью Вуктыльского судебного участка Республики Коми со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                    Тебенькова Л.Г.