Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-126/2023 от 16.03.2023

УМД 76RS0004-01-2022-001096-33

Дело № 30-2-126\2023

                           Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2023г.                                          гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шальнева Дмитрия Юрьевича по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области ФИО2 от 20 октября 2022г. № 64-05\22 и решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2023г., принятые в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Арагон» Шальнева Дмитрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ,

                          Установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области ФИО2 от 20 октября 2022г. № 64-05\22 генеральный     директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2023г. постановление о назначении административного наказания изменено, в описательно-мотивировочной части площадь незаконной рубки лесных насаждений без подачи лесной декларации уменьшена с 0,8 га на 0,18 га. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Шальнева Д.Ю. по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания от 20 октября 2022г. и решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2023г., производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, существенному нарушению процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании областного суда Шальнев Д.Ю., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил., в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитники Шальнева Д.Ю. на основании доверенности ФИО1 и ФИО3 жалобу поддержали.

Прокурор Манокин А.О. полагал, что обжалуемые акты подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки, либо с нарушением установленного срока начала рубки.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. к административной ответственности послужило вынесенное 15 сентября 2022г. заместителем прокурора Даниловского района Ярославской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ.

В силу положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Шальневу Д.Ю. вменены выявленные в ходе выездного обследования лесного участка, проведенного 20.06.2022г, нарушения лесного законодательства.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в выделе 14 квартала 244 Ивановского участкового лесничества ООО «Арагон» в лесной декларации № 622 от 23 сентября 2021г. задекларировано создание объекта лесной инфраструктуры – строительство лесной дороги на площади 0,48 га и лесного склада на площади 0,15 га. При проведении контрольных замеров установлено смещение дороги на север в границах 14 выдела и превышение эксплуатационной площади 0,8 га. На данный участок не оформлялись документы на заготовку древесины, рубка лесных насаждений осуществлялась без правоустанавливающих документов.

Постановлением о назначении административного наказания от 20 октября 2022г. № 64-05\22 Шальнев Д.Ю. признан виновным в незаконной рубке лесных насаждений на площади 0,8 га в лесном квартале 244 выделе 14 Ивановского участкового лесничества без подачи лесной декларации.

Тем самым, описание административного правонарушения, приведенного в постановлении, не соответствует описанию, которое дано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела должностным лицом не дана правовая оценка содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в частности описанному в нем событию. Соответственно, представленные в дело доказательства также не исследованы и не проверены относительно события административного правонарушения, описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Нормы лесного законодательства, которые вменены Шальневу Д.Ю. в постановлении о возбуждении дела, должностным лицом не применены.

Судьей районного суда указанные нарушения оставлены без внимания.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемых актов с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данного административного правонарушения, к настоящему времени не истек.

    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                    РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области ФИО2 от 20 октября 2022г. № 64-05\22 и решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2023г., принятые в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Арагон» Шальнева Дмитрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу департамента лесного хозяйства Ярославской области, уполномоченному рассматривать дело.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:                                       В.С. Преснов