Решение по делу № 5-549/2021 от 22.06.2021

УИД 66MS0145-01-2021-001742-48

Дело №5-549 /2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

   г. Краснотурьинск                                                                                                22 июня 2021 года

        Мировой судья судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района   Свердловской области Сёмкина Т.М. (624440 Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 15),  рассмотрев  дело об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гребнева <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Октябрьская, 52-11, к административной ответственности не привлекавшегося,  

установил:

в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гребнева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве события административного правонарушения указано, что Гребнев С.А. по адресу г<АДРЕС>, ненадлежащим образом выполнил должностные обязанности и допустил осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является владельцем лицензий №131059 и № 131060 и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных (за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), а также по оказанию телематических услуг связи. При этом, в результате проведения проверочных мероприятий сотрудниками Управления Роскомнадзора по УФО, 12.05.2021 года было установлено, что директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гребневым С.А. не обеспечено выполнение требований п. 10 раздела 14, п. 9 раздела 16 Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания  услуг связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года №2385, а также п. 10 лицензионных требований к лицензии № 131059, п. 9 лицензионных требований к лицензии №131060, а именно - на сети оператора не установлены технические средства накопления информации ОРМ, а также не обеспечен круглосуточный доступ УФСБ к информационной системе, содержащей базы данных абонентов оператора связи и оказанных им услугах.

В судебном заседании Гребнев С.А. пояснил, что является директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юридическое лицо оказывает услуги по предоставлению доступа в сеть интернет, услуги по подключению к сети телевизионного вещания. Организация работает с 2010 года.  На сетях оператора  имелось специальное оборудование система «Сормович» и кольцевой буфер. Данное оборудование было установлено длительное время назад,   оно обеспечивало возможность проведения необходимых ОРМ, однако не в полном объеме соответствовало новым требованиям законодательства в части объема и сроков хранения информации. Вместе с тем, каких-либо претензий по работе не имелось до июля 2020 года. Самостоятельно определить выполняет ли оборудование свои функции он не мог, поскольку для этого необходимо участие уполномоченных органов, для которых и организуется работа данного оборудования. В июле 2020 года ему стало известно о том,  что оборудование не обеспечивает выполнение всех необходимых функций, о чем составлен  протокол совместно с УФСБ по СО. Для обеспечения работы был перепрограммирован кольцевой буфер, было принято решение о временном использовании данного технического средства.  После этого он связался с разработчиками данного оборудования, получил необходимую информацию по поводу возможности модернизации оборудования и принял решение о необходимости заказа нового специального оборудования.  Им были найдены лишь три организации имеющие разрешение на изготовления данного оборудования. Поскольку оборудование дорогостоящее, он запросил стоимость и принял решение заключить договор с ООО «ВАС Эксперт», провел необходимые переговоры в ноябре-декабре 2020 года. Однако, данная организация отказалась выполнять работы и принимать заказ без указания причин. После этого, было принято решение заключить договор с ООО «МФИ Софт», с февраля 2021 года до апреля 2021 года ими согласовывались технические решения, а также иные вопросы заключения договора. Оборудование достаточно специфично, оно изготавливается индивидуально, в связи с чем необходимо длительное время для закупки необходимых деталей, технического изготовления и т.д. 08.04.2021 года договор был заключен, оборудование в настоящее время поставлено, ведутся работы по его установке, оно будет внедрено в два этапа. Для подключения к специальному каналу связи необходимо согласование. 13.05.2021 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратилось в УФСБ с заявлением о разработке плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения ОРМ. С его стороны все необходимые документы направлены, однако со стороны госоргана согласование не произведено.   Сложности в приобретении и изготовлении оборудования связаны с тем, что в настоящее время действуют меры по импортозамещению, устанавливать можно лишь определенное оборудование российского производства, прошедшее проверку и включенное в Единый реестр радиоэлектронной продукции Реестр российской промышленной продукции. На основании изложенного, Гребнев С.А. просит учесть указанные им обстоятельства и прекратить производство по делу.

Выслушав Гребнева С.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Приложением №1 к указанной норме закона предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Требования к организациям, осуществляющим деятельность на основании лицензии в области оказания услуг связи, содержатся в Положении, утвержденном Постановлением Правительства России от 30 декабря 2020 г. №2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 15 указанного Положения, под грубым нарушением лицензионных требований понимаются следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Приложениями № 14 и №16 названного Положения предусмотрены лицензионные требования к операторам, осуществляющим деятельность по   оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также по оказанию телематических услуг связи, среди которых обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В свою очередь п. 1 ст. 4 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ предусмотрено, что операторы обязаны хранить на территории РФ:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Указанная информация должна храниться  в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (п.2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 445 "Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи".)

Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - базы данных). Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных (п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность").

Из предоставленных материалов следует, что 12.05.2021 года  при проверке информации, полученной от УФСБ России по Свердловской области, должностным лицом Управления Роскомнадзора по УФО было установлено, что оператором связи ООО «Парк - Телеком» осуществляется предпринимательская  деятельность с грубым нарушением требований и условий предусмотренных лицензией. В нарушение п. 10  лицензионных требований согласно приложению к лицензии №131059 и п. 9 лицензионных требований согласно приложению к лицензии № 131060 не обеспечена работа технических средств накопления информации и не обеспечен доступ уполномоченных госорганов к системе, содержащей базы данных оператора.

Данный факт не оспаривается Гребневым С.А. в судебном заседании и подтверждается соответствующим письмом Управления ФСБ по СО от 01.04.2021 года о выявлении признаков административного правонарушения, а также протоколом испытаний ТС <ФИО2>», установленных на узле связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.07.2020 года.

Вместе с тем, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Гребнева С.А. состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что факт неработоспособности оборудования для целей ОРМ, установленного на сетях <ОБЕЗЛИЧЕНО> был установлен при проведении мероприятий Управлением ФСБ 08.07.2020 года. До этого проверить полную работоспособность имеющегося оборудования Гребнев С.А. не имел возможности, поскольку доступ к данным, составляющим охраняемую законом тайну, имеется лишь у специально уполномоченного органа.

После этого, Гребневым С.А. постоянно проводились мероприятия по восстановлению работоспособности оборудования, по обеспечению выполнения данной функции временно иным способом, а также по заключению договора на изготовление нового оборудования и согласованию плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения ОРМ согласно требованиям законодательства, а именно:

- в период с июля 2020 года по ноябрь 2020 года Гребневым С.А. проводился поиск и переписка со специализированными организациями, имеющими разрешение на изготовление необходимого оборудования ООО «ВАС Эксперт», ЗАО «НОРСИ-Транс», ООО «МФИ Софт», что подтверждено перепиской с представителями данных компаний, однако, 13 ноября 2020 года компания ООО «ВАС Эксперт», выбранная в качестве поставщика, отказалась от заключения сделки,

- в период с февраля 2021 года по апрель 2021 года проводились переговоры с ООО «МФИ Софт»,  разрабатывалось техническое решение, результатом чего стало заключение договора от 08.04.2021 года,

- с 08.04.2021 года до настоящего времени реализуются мероприятия по изготовлению, доставке, монтажу оборудования, которое в настоящее время доставлено и готово к подключению. Вместе с тем, план ввода в эксплуатацию данного оборудования не согласован уполномоченными органами.

 Таким образом, Гребневым С.А. были выполнены все возможные меры по соблюдению требований, установленных лицензиями. Однако, обеспечить работу технических средств накопления информации он не смог в связи со спецификой данного оборудования, сложностями его изготовления и закупки, а также сложностями, связанными с эпидемиологической обстановкой,  с законодательными требованиями к производителю оборудования. Также из материалов дела следует, что оборудования является дорогостоящим, необходима его проверка уполномоченными органами и включение в соответствующие реестры, что также требует определенных ресурсов и затрат времени.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует состав административного правонарушения.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гребнева <ФИО1> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

     Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснотурьинский городской суд через мирового судью.

                      Мировой судья                                                                            Сёмкина Т.М. 

                           <ОБЕЗЛИЧЕНО>