Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1042/2021 от 07.09.2021

Судья ... Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии Лесозаводского городского округа Осипенко А.А. на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица - КГУП «...»,

установила:

постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением судьи, председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа ФИО2 подал на него жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и оставлении постановления административного органа без изменения.

ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав возражения представителя КГУП «...» ФИО3, просившего решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.

Обязанность производителя работ после завершения работ с временным нарушением благоустройства в сроки, согласованные с администрацией городского округа, выполнить полное восстановление благоустройства территории, установлена статьей 20 Правил благоустройства территории Лесозаводского ГО», утвержденных Решением Думы Лесозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-А (действовавших на момент выявления совершения административного правонарушения).

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой состояния благоустройства Лесозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> от водопроводного колодца до АМК № произведены земляные работы КГУП «...» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в районе жилых домов № к АМК № произведены земляные работы КГУП «...» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. После производства земляных работ работы, направленные на восстановление благоустройства поврежденного участка, произведены не в полном объеме, планировка поврежденного участка не произведена, а именно имеются участки с проседанием грунта в месте производства земляных работ.

Судья районного суда отменил постановление административного органа и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

С данным выводом следует согласиться.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу статьи 20 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Лесозаводского городского округа на территории городского округа все виды земляных работ производятся только при наличии ордера на производство земляных работ.

По смыслу данной нормы во взаимосвязи с положениями Правил производства земляных работ, временно нарушающих благоустройство территории Лесозаводского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 24 июля 2017 года земляные работы должны быть завершены в сроки, указанные в ордере, после чего ордер подлежит закрытию.

Как следует из пунктов 2.6 Правил, если производство земляных работ, в том числе связанных с благоустройством территории, не было завершено в предусмотренные ордером сроки, ордер подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.

Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа, вмененное КГУП «...» административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обследования территории.

Между тем, выводы административного органа не соответствуют позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства территории, считается оконченным с момента истечения срока ордера на проведение земляных работ.

Исходя из установленного в ордере на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения работ с учетом продления - до ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении КГУП «...» оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко