Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1572/2023 ~ М-1171/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-1572/2023

УИД 21RS0022-01-2023-001460-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года                                                                    город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре Чугуновой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Моряковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, Лукиной Е.В. о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

                                                        у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (далее - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии), Лукиной Е.В. о признании удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), выданное Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Лукиной Е.В., недействительным, обязании Лукиной Е.В. возвратить данное удостоверение для аннулирования.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой был установлен факт выдачи вышеуказанного удостоверения на имя Лукиной Е.В. без фактического обучения и проверки знаний.

В судебном заседании прокурор Морякова А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду.

Ответчик Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что разрешение исковых требований ответчик оставляет на усмотрение суда.

Ответчик Лукина Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Новочебоксарским химико-механический техникум Минобразования Чувашии - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 г. Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.3.11, 5.1 вышеуказанного договора получатель Гранта - Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии, обязан обеспечить достижение результата предоставления Гранта; обеспечить проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации с отобранными Грантодателем центрами обучения «Ворлдскиллс», распределив между ними установленную в Чувашской Республике квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможностями последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте Российской Федерации) и обеспечить и обеспечить оплату оказанных услуг в соответствии с выделенными квотами услуг; обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Грантодателю в соответствии с настоящим Договором; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка использования выделенных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2020 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы («Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования».

В ходе проверки было выявлено, что после заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель учебного центра профессиональных квалификаций Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии <данные изъяты>, вопреки интересам службы, желающая достижения положительных показаний обучения новых кадров по вышеуказанной программе, направила Заказчику списки лиц, завершивших обучение, скан- копии выданных документов о квалификации, содержащие заведомо недостоверные сведения о количестве лиц, прошедших обучение в Новочебоксарском химико-механическом техникуме Минобразования Чувашии в рамках исполнения условий вышеуказанного договора.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, являющаяся должностным лицом, находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, злоупотребляя должностными полномочиями, действуя умышленно, вопреки интересам службы дала заведомо незаконное указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости учреждения слушателей по программам повышения квалификации: «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), программе профессионального обучения по профессии 13321 «Лаборант химического анализа» с присвоением квалификации 4 разряда (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Лабораторный химический анализ»), которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам.

В вышеуказанный период времени работниками педагогического состава учреждения, исполняющими указания <данные изъяты>, обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, а также оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателем Лукиной Е.В. обучение по выбранной ею программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика») Лукиной Е.В., которая обучение не проходила.

Установлено, что приказом Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в число слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика» Лукина Е.В. (под номером 6 приказа).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), с ДД.ММ.ГГГГ отчислена Лукина Е.В.

Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии Лукиной Е.В. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»).

В своих объяснениях Лукина Е.В. указала, что <данные изъяты> в техникуме не проходила. Заявление о зачислении на курсы повышения квалификации не писала, обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в техникуме не проходила, слушателем не являлась. Спустя год в октябре 2021 г. удостоверение забрала по просьбе сотрудников техникума.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 руб. материалы проверки вместе с постановлением в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ в отношении <данные изъяты> по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285, частью 2 статьи 292 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, установлено, что Лукиной Е.В. обучение по программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика») фактически не осуществлялось, итоговая аттестация по окончанию обучения, зачеты, экзамены не проводились.

Российская Федерация в соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению требования прокурора.

Поскольку Лукина Е.В., на имя которой Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), не проходила соответствующего обучения и итоговой аттестации в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение подлежит признанию недействительным, с возложением на Лукину Е.В. обязанности возвратить его для аннулирования.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков в долевом порядке подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 150 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики Лукиной Е.В..

Обязать Лукину Е.В. (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) возвратить удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (ОГРН 1022100909710).

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (ОГРН 1022100909710) и Лукиной Е.В. (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (ста пятидесяти) рублей с каждого.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                           Т.Г. Кондакова

Мотивированное решение составлено 13.07.2023.