Решение по делу № 5-321/2018 от 21.06.2018

Дело №5-63-321/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Волжский 21 июня 2018 года

Мировой судья судебного участка №63 Волгоградской области Серова Татьяна Александровна, рассмотрев по адресу: Волгоградская область город Волжский, улица Комсомольская, дом 22, дело об административном правонарушении, посту­пившее в судебный участок 18 мая 2018 года, в отношении

Романенко С.А., <ДАТА3> рождения, уроженца: <АДРЕС> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Романенко С.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, остров Зеленый, улица Сургучевка, в нарушение требований Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не представил адвокату <ФИО1>, в связи с поступившим от него адвокатским запросом, копии документов и информации.

Романенко С.А. на слушание дела не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела защитник Романенко С.А. - Москаленко А.Н., действующий на основании доверенности от 20 июня 2018 года, выданной сроком по 31 декабря 2018 года, вину Романенко С.А. не признал, указывая на то, что 27 февраля 2018 года в СНТ «Новые сады» от адвоката Ковалева С.Н., поступил запрос №7 от 20 февраля 2018 года. Форма и содержание адвокатского запроса регулируется «Требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса», утвержденными приказом Минюста России от 14.12.2016 года №288 и Приложением №1 к нему. Согласно данных требований, в адвокатском запросе должно быть указано процессуальное положение лица, в интересах которого действует представитель (адвокат) и номер дела. Однако, в тексте адвокатского запроса №7 от 20 февраля 2018 года указанные сведения отсутствуют. Кроме того, к адвокатскому запросу не была приложена надлежащим образом заверенная копия ордера представителя, копия доверенности <ФИО2>, переданная в правление на имя <ФИО1>, является общей, а не специальной. То есть не указание в адвокатском запросе сведений о процессуальном положении доверителя, номере дела и не предоставление документов, из которых можно было произвести идентификацию правосубъектности представителя, является основанием для отказа в представлении сведений по адвокатскому запросу. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Романенко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. 

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора города Волжского Волгоградской области Кондратьев С.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Романенко С.А., настаивал на его привлечении к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора города Волжского Волгоградской области Кондратьева С.В., защитника Романенко С.А. - Москаленко А.Н., изучив материалы дела, мировой судья считает, что в действиях Романенко С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.39 КоАП РФ.

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

В ходе судебного разбирательства установлено, что адвокат Ковалев С.Н., действуя на основании доверенности в интересах <ФИО2>, 27 февраля 2018 обратился с адвокатским запросом №7 от 20 февраля 2018 года к председателю правления СНТ «Новые сады

» Романенко С.А. о предоставлении копий документов и информации, необходимой ему для оказания юридической помощи последнему. Данный адвокатский запрос председатель правления СНТ «Новые сады» получил лично.

В установленный законом срок - по истечении 30-дневного срока председатель правления СНТ «Новые сады» Романенко С.А. не представил адвокату <ФИО1> истребуемые документы и информацию.

Требования к форме и порядку оформления и направления адвокатского запроса утверждены Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса".

Согласно подпункта 11 пункта 5 Требований к форме и порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса" адвокатский запрос должен содержать: фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях).

Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2017 N АКПИ17-103 признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 11 пункта 5 требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 288, и приложение N 1 к Требованиям в той мере, в какой они возлагают обязанность при направлении адвокатского запроса в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии его согласия на указание этих данных, если иное не установлено федеральным законом.

          На основании вышеизложенного, адвокатский запрос №7 от 20 февраля 2018 года, полученный 27 февраля 2018 года председателем СНТ «Новые сады» Романенко С.А., не соответствовал Требованиям к форме и порядку оформления и направления адвокатского запроса утвержденным Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса", поскольку в нем не было указано процессуальное положение лица, чьи интересы представлял <ФИО1> и номер дела.

Согласно ст. 26.1, ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в постановлении надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Председателю СНТ «Новые сады» Романенко С.А. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, которое характеризуется неправомерным отказом в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Однако, оснований полагать, что должностное лицо неправомерно отказало в предоставлении адвокату информации, не имеется, поскольку адвокатский запрос не соответствовал требованиям подпункта 11 пункта 5 Требований к форме и порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса", а не дача ответа не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ и не влечет ответственности по данной статье.

Таким образом, в действиях председателя СНТ «Новые сады» Романенко С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, событие которого описано в постановлении заместителя прокурора города Волжского Волгоградской областио возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2018 года.

В данном случае, суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах, мировой судья полагает необходимым  производство по делу об административном правонарушении в отношении Романенко С.А. по ст. 5.39 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 5.59, 24.5, 29.9-29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Романенко С.А. по ст. 5.39 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

         Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья:                                                                                 Т.А. Серова