Решение по делу № 5-440/2021 от 22.12.2021

                                                                                                 Дело № 5-440/2021-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п. Терней 22 декабря 2021 года

         Мировой судья судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, находящегося по адресу: 692150 п.Терней, Тернейского района, Приморского края, ул. Партизанская, д.80, Мельникова О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

          В отношении Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2021 г. в том, что по адресу п.Терней, Тернейского района, ул.Ивановская, д.2, данным учреждением нарушены требования Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2021) в части внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Тернея» относительно учредителя -Администрации Тернейского муниципального района в связи с её ликвидацией 30.07.2021 на действующего учредителя Администрацию Тернейского муниципального округа, допустив при этом распространение вышеуказанного средства массовой информации, в частности газеты «Вестник Тернея» № 78 (8832) от 09.10.2021, за что ч.1 ст.13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность.

          Представитель Администрации Тернейского муниципального округа Романова <ФИО>., действующая на основании доверенности, пояснила, что Законом Приморского края от 25.03.2020 «О Тернейском муниципальном округе Приморского края» на территории, входящей в состав Тернейского муниципального района путем объединения всех поселений Тернейского муниципального района и утраты ими, а также Тернейским муниципальным районом статуса муниципальных образований, было образовано новое муниципальное образование -Тернейский муниципальный округ, при этом органы местного самоуправления Тернейского муниципального округа определены данным законом правопреемниками органов местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований. С 01.01.2021 года органы местного самоуправления Тернейского муниципального округа, к коим отнесена согласно Устава и Администрация Тернейского муниципального округа, исполняют свои полномочия в расширенном спектре, фактически обладая тем же статусом с иным наименованием, при этом в связи с преобразованием, проведена огромная работа органов местного самоуправления по приведению в соответствие нормативно-правовых актов, как и самих органов так и муниципальных учреждений, учредителями которых являлась Администрация Тернейского муниципального района. В связи с этим в Устав Муниципального учреждения «Редакция газеты «Вестник Тернея» были внесены соответствующие изменения, и данный Устав был принят в новой редакции. Администрация Тернейского муниципального округа была обязана своевременно путем подачи соответствующего заявления в Роскомнадзор внести изменения относительно учредителя данного средства массовой информации, не допуская при этом, распространения данного печатного издания до внесения соответствующих изменений, однако ввиду субъективных причин своевременно это сделано не было по причине болезни соответствующих специалистов администрации ввиду нестабильной эпидемиологической обстановке, связанной с новой коронавирусной инфекцией. Администрация Тернейского муниципального округа в полном объеме осознает свою виновность в инкриминируемом правонарушении, при этом просит прекратить производство по делу в силу малозначительности правонарушения, поскольку вреда правонарушением не причинено, сведения о фактическом учредителе- Администрации Тернейского муниципального округа указывались в печатном издании газеты «Вестник Тернея», кроме того, просит учесть при вынесении постановления, что привлечение администрации Тернейского муниципального округа к административной ответственности и наложение определенных финансовых санкций в виде штрафа, приведет в разбалансировке бюджета округа, создавая в целом негативные последствия для его населения, разрешением социально-значимых вопросов которых в силу возложенных полномочий и занимается администрация.

          Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные доказательства мировой судья приходит к следующему.

          Факт совершения административного правонарушения Администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края, подтверждается:

-  протоколом об административном правонарушении;

-  свидетельство о регистрации средства массовой информации, учредителем которого значится Администрация Тернейского муниципального района Приморского края;

-уставом редакции средства массовой информации «Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Вестник Тернея», утвержденным учредителем -Администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края;

- копией газеты «Вестник Тернея» от <ДАТА7> <НОМЕР>).

         В соответствии  со статьей 11   Закона РФ от <ДАТА3> N 2124-1 (ред. от <ДАТА4>) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА5>), смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации, то есть в порядке, регламентированном статьями 8-10 вышеуказанного Закона путем подачи соответствующего заявления учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, при этом редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации.     

         Таким образом, при смене учредителя изготовление и распространение продукции средства массовой информации в виде печатного издания допустимо только после внесения соответствующих изменений об учредителе в соответствующие регистрационные документы.

         Часть 1 статьи 13.21 КоАП РФ, предусматривает ответственность за  изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке, то есть фактически предусматривает ответственность за совершении любых действий, связанных с незаконным изданием и распространением средств массовой информации.

          Как следует из ч.1 ст.1 Закона Приморского края от 30.03.2020 N 776-КЗ "О Тернейском муниципальном округе Приморского края" (принят Законодательным Собранием Приморского края 25.03.2020), в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" все поселения входящие в состав Тернейского муниципального района Приморского края преобразованы, путем их объединения в новое муниципальное образование - Тернейский муниципальный округ Приморского края. Все сельские и городские поселения, а также Тернейский муниципальный район Приморского края утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, а именно с 31.03.2020, при этом исходя из положений ст.3 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления Тернейского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Пластунского городского поселения, городского поселения Светлое, Тернейского городского поселения, Амгунского сельского поселения, Единкинского сельского поселения, Кемского сельского поселения, Максимовского сельского поселения, Самаргинского сельского поселения, Удэгейского сельского поселения, Усть-Соболевского сельского поселения и Тернейского муниципального района, которые на день создания Тернейского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. То есть, фактически, органы местного самоуправления Тернейского муниципального округа, к числу который Уставом Тернейского муниципального округа Приморского края, отнесена администрация Тернейского муниципального округа, являются правопреемниками органов местного самоуправления Тернейского муниципального района, следовательно Администрации Тернейского муниципального округа является правопреемником Администрации Тернейского муниципального района.

Согласно представленных сведений Администрация Тернейского муниципального округа зарегистрирована в налоговом органе 17.12.2020. Таким образом, Администрация Тернейского муниципального округа являясь правопреемником Администрации Тернейского муниципального района, являющейся учредителем МУ «Редакция газеты «Вестник Тернея», было обязано путем подачи соответствующего заявления в территориальное управление Роскомнадзора внести соответствующие сведения об изменении учредителя и не допускать издания и распространения газеты «Вестник Тернея» до внесения соответствующих изменений. Действия Администрации Тернейского муниципального округа правильно квалифицированы ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, как изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя. Вместе с тем, в силу ст.3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционныхпринципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

         Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного или нескольких видов наказания, установленного санкцией соответствующей статьи закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем дистанции между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ).

         По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера  совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и объема наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных   отношений. При этом, формальный состав административного правонарушения не является безусловным основанием для неприменения ст.2.9 КоАП РФ.

         Исходя из того, что средства массовой информации печатное издание «Вестник Тернея» выпускается тиражом менее 1000 экземпляров, фактически  смена учредителя в виде органа местного самоуправления связано с его преобразованием  на равнозначный орган местного самоуправления, правопреемником которого он и является с тем же юридическим адресом, редакцией газеты учредитель в виде органа местного самоуправления указывался с учетом проведенных преобразований, а также то, что вред административным правонарушением не причинен, деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов личности, общества или государства, соответственно его можно признать малозначительным.

          В случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

         Анализ всех перечисленных обстоятельств, позволяет признать совершенное Администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.21 КоАП РФ малозначительным.

        На основании вышеизложенного, и руководствуясь  ст.2.9,  ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

         Освободить Администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тернейский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 87 Тернейского судебного района приморского края либо непосредственно в Тернейский районный суд Приморскогокрая.

       Мировой судья                                                                  О. С. Мельникова