Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-288/2023 от 27.06.2023

Дело № 21-288/2023

Судья: Сидорова И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Макарова Артема Вячеславовича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 15 февраля 2023 года Макаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 15 февраля 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. просит отменить решение судьи районного суда.

В обоснование жалобы указывает, что выводы, приведенные в решении судьи районного суда об отсутствии на платной парковке парковочной зоны 200 (от пересечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Дзержинского, включая площадь у дома № 1 пл. Республики) дорожного знака «Платная парковка», не основаны на материалах дела и являются неправильными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным судьей районного суда, не имелось. На территории данной парковки установлены дорожные знаки, которыми обозначены начало и конец платной парковки 5.39 и 5.30 с изображением табличек 8.8 «Платные услуги», действие которых распространяется на все улично-дорожные сети внутри обозначенной зоны, проектными решениями установка дорожных знаков 5.29 и 5.30 с изображением табличек 8.8 «Платные услуги» предусмотрена на въезде и выезде с территории, объекты дорожного хозяйства, которые находятся внутри зоны, указанными знаками не оборудуются. Согласно схеме въезд на данную платную парковку может осуществляться как со стороны д. 32 по ул. Ленинградская, д. 38 по ул. К. Маркса, д. 33 по ул. Ленинградская, д. 28 по ул. Ленинградская г. Чебоксары.

В судебное заседание председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И., подавший жалобу, не явился.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Макарова А.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» (далее – Положение о парковках) городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 указанного Положения пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) соблюдать требования настоящего Положения, при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем, размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Перечень).

Постановлением администрации города Чебоксары № 2928 от 18 декабря 2017 года парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики), является зоной платной парковки с 8-00 до 20-00 в будние дни.

В соответствии с изменениями, внесенными в Перечень постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики № 1804 от 24 мая 2022 года, парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики), является зоной платной парковки ежедневно с 8.00 до 18.00 за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут) (парковочная зона 200).

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2022 года с 9 часов 48 минут до 10 часов 19 минут по адресу: ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики) г. Чебоксары транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Макаров А.В., в нарушение пункта 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты (л.д. 12).

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор М», идентификатор А689, свидетельство о поверке №, действительно до 14 сентября 2022 года (л.д. 12 оборот).

Ранее, постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 1 июня 2022 года Макаров А.В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Как указано в оспариваемом постановлении от 15 февраля 2023 года постановление № от 1 июня 2022 года вступило в законную силу 26 июня 2022 года.

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Макаров А.В. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указав, что доказательств, свидетельствующих о том, что транспортное средство размещено Макаровым А.В. в зоне платной парковки не имеется.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда сослался на схему и фотоматериал. При этом судья районного суда отметил, что из фотоматериала не следует, что транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации 8.8 «Платные услуги»; установленный дорожный знак 5.29 «Зона регулируемой стоянки» обозначает место, с которого начинается территория, где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки, таблички 8.8 «Платные услуги» либо дорожного знака, указывающих, что в данной зоне предоставляются платные услуги, указанная схема не содержит.

Однако главным специалистом отдела обеспечения деятельности административной комиссии МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары ФИО1 в судебное заедание был представлен отзыв на жалобу Макарова А.В. с приложением фотографий, подтверждающих наличие на платной парковке по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики) г. Чебоксары дорожных знаков 6.4 «Парковка» с табличкой 8.8 «Платные услуги», наличие информационного щита с условиями осуществления парковки, также представлена схема дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи ул. Ленинградская г. Чебоксары с отметками мест установки соответствующих дорожных знаков.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда названные документы изучены не были, оценка им не дана.

При наличии сомнений в том, что в зоне платной парковки по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики) г. Чебоксары установлены дорожные знаки, подтверждающие наличие платной парковки на данной территории, суд вправе был истребовать соответствующие доказательства у административного органа, вынесшего постановление, либо у административного органа ответственного за организацию парковочных мест в г. Чебоксары. Однако соответствующих запросов в материалах дела не имеется.

Кроме того, при вынесении решения судом оставлено без внимания, что имеющаяся в материалах дела копия постановления № от 1 июня 2022 года о привлечении Макарова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» не содержит сведений о вступлении данного постановления в законную силу, при этом по настоящему делу Макаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Также судом оставлено без внимания то, что данные специального технического средства, указанные в постановлении по настоящему делу об административном правонарушении: номер свидетельства о поверке, срок действия поверки не соответствуют представленной административным органом копии свидетельства о поверке технического средства Дозор М, идентификатор (№) А689 (л.д.19).

Указанные противоречия судом не устранены.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии и прекращения производства по делу сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое разрешение жалоб, поданных в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года)).

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Макарова Артема Вячеславовича изменить в части основания прекращения производства по делу:

- указать в резолютивной части решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В остальной части указанное решение судьи районного суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова