Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-650/2023 ~ М-200/2023 от 07.02.2023

    Дело №

    РЕШЕНИЕ

    ИФИО1

    4 апреля 2023 года                                пгт. Ленино

    Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

    председательствующего судьи Киселёвой О.О,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    ФИО3,

    с участием прокурора ФИО5,

    представителя ответчика администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО6,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Мамедову ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, о признании недействительными торгов, постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды и возврате земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым,, третьим лицам, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Мамедову ФИО2, Обществу с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс", о признании недействительными торгов, постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды и возврате земельного участка, свои требования мотивируя следующим. В ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду земельного участка Мамедову ФИО2, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Так, администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 858 кв.м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, цель использования – для строительства жилого дома. По итогам, победителем указанного аукциона признан ФИО4О., в связи с чем, с ним в последствии администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование спорный земельный участок. Срок аренды, согласно заключенного договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при проведении торгов в отношении спорного земельного участка допущены существенные нарушения правил, установленных законом (ст.ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ), что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность торгов. На основании изложенного, прокурор и обратился в суд.

    Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес>.

    Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечён Мамедов ФИО2.

    Прокурор ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил принять решение на усмотрение суда, пояснив, что на момент заключения договора аренды существовала судебная практика по аналогичным торгам арбитражных судов, поэтому считали, что действуют законно.

    Ответчик ФИО4 О. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - ООО "Вектор Плюс", в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

    Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц и ответчика ФИО4О., по имеющимся в нем письменным материалам.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

    Постановлением администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, среди которых указан – земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенный по адресу: <адрес>. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (л.д. 8-10).

    Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом № об итогах торговой процедуры № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его победителем признан ФИО4О. (л.д. 11-15).

    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> предоставлено победителю аукциона – ФИО4О.- в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1443, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодателем) и ФИО4О. (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, по условиям которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование на платной основе, а арендатор обязуется принять земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка договором установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Размер арендной платы определен сторонами, в размере 474048 рублей в год (л.д. 18-24).

    Передача указанного земельного участка в аренду ФИО4О. осуществлена администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлен соответствующий акт приема-передачи (л.д. 28-29).

    Согласно условиям договора ФИО4О. внесен задаток, в размере 14400 рублей, который засчитывается в счет арендной платы за использование спорного участка. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и подтверждается письменным сообщением администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ФИО4О. осуществлена государственная регистрация права аренды в отношении земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

    Исходя из положений п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ: аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

    Согласно п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ: аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

    Таким образом, Земельным Кодексом РФ установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

    Как установлено судом, земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенный по адресу: <адрес>, который был передан в аренду ФИО4О. по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан только с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определённых законом условиях, то есть только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц.

    Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

    Также абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (часть 4 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

    Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>, разрешённым видом использования которого является «индивидуальное жилищное строительство» (лот №) (л.д.8-10).

    Как следует из п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ: аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Таким образом, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ).

    Как следует из материалов дела, разрешённым видом использования земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>, является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключает его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

    Исходя из ч.1 ст. 449 ГК РФ: торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, в том числе, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

    Согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»: нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым лишено возможности передать в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

    С учётом изложенного, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 858 кв.м. с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>.

    Кроме того, признание торгов недействительными, влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком ФИО4 О., и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ (ч. 2 ст. 449 ГК РФ), в связи с чем, заявленное исковое требование о признании недействительным заключённого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и Мамедовым ФИО2 договора аренды спорного земельного участка, также подлежит удовлетворению судом.

    Исходя из ч. 2 ст. 167 ГК РФ: при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    На основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № и акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4О. передан в аренду земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, необходимо вернуть муниципальному образованию Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером 90:07:090201:1152.

    При этом, с администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО4О. подлежит взысканию сумма внесенного ответчиком задатка, в размере 14400 рублей, который согласно условий договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был засчитан в счет арендной платы за пользование спорным земельным участком.

    С учётом вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ИНН 9111006621), Мамедову ФИО2 (паспорт серия 3919 №), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, о признании недействительными торгов, постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды и возврате земельного участка, удовлетворить в полном объеме.

    Признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>.

    Признать недействительным постановление администрации Глазовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона – гражданину РФ Мамедову ФИО2 в аренду сроком на 20 лет земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>».

    Признать недействительным заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и Мамедовым ФИО2 договор аренды земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>.

    Применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение.

    Возложить обязанность на Мамедова ФИО2 возвратить администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенный по адресу: <адрес>.

    Взыскать с администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу Мамедова ФИО2 сумму внесенного задатка, засчитанного в счет арендной платы за пользование земельным участком, с кадастровым номером 90:07:090201:1152 по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 14400 (четырнадцать тысяч четыреста) рублей.

    Данное решение суда является основанием для прекращения права аренды Мамедовым ФИО2 земельного участка, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером 90:07:090201:1152, расположенного по адресу: <адрес>, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца.

    Судья                                                  О.О. Киселёва