Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-245/2020 от 18.06.2020

Дело № 5-245/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    ст. Советская Ростовской области 26 июня 2020 г.         

Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Усольцевой С.Ю., <данные изъяты>

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 06 июня 2020 г. и определению об исправлении описки (ошибки, опечатки) по делу №, составленным старшим участковым уполномоченным полиции пункта полиции (дислокация ст. Советская) МВД России «Обливский» Скрипниковым Д.В., 06.06.2020 в 11 час. 40 мин. Усольцева С.Ю., в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 на территории Ростовской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), находилась в общественном месте по <адрес>, рядом с домовладением №, в <адрес>, без средств индивидуальной защиты - лицевой маски (респиратора), в нарушение п. 3.4 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", игнорируя правила соблюдения п.п. «а», «б» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Усольцева С.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 14), письменным заявлением ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 15).

Суд с учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется административное производство, наличия ходатайства Усольцевой С.Ю., считает возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие, так как неявка Усольцевой С.Ю. не препятствует рассмотрению данного дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 06.06.2020 года в отношении Усольцевой С.Ю. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Ко АП РФ, фотоматериала, имеющегося в материалах дела, рапорта старшего УУП ПП (дислокация ст. Советская) МВД России «Обливский» Скрипникова Д.В. от 06.06.2020, объяснений Усольцевой С.Ю. от 06.06.2020, усматривается, что Усольцева С.Ю. находилась без лицевой маски в общественном месте - на <адрес>, рядом с домовладением № в <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Приведенная норма имеет бланкетный характер.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе относится установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 (в редакции от 05.04.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

В соответствии с п. 3.4 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (в редакции от 04 июня 2020 г.) граждане обязаны носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 3 к настоящему постановлению при посещении:

аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением;

государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий;

зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов;

иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом ( п.3.4.3).

11 июня 2020 года Правительством Ростовской области принято постановление №530 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272», вступившее в силу с 12 июня 2020 года, и в соответствии с п.4 постановлено, что граждане обязаны носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272:

при проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси ( п. 4.1);

на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения ( 4.2);

при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением;

государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий;

зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов;

рынков, стадионов, скверов, детских площадок, зон рекреационного назначения в границах городских территорий, зон любых территорий, используемых и предназначенных для отдыха и туризма ( п.4.3).

Согласно п.6 указанного постановления, постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 применяется с учетом особенностей, установленных настоящим постановлением.

Таким образом, принятое Правительством Ростовской области постановление от 11 июня 2020 №530 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272», улучшили положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку с 12 июня 2020 года появление граждан на территории Ростовской области на улице без лицевой маски либо респиратора, при соблюдении ими прочих условий, перестало являться обстоятельством, свидетельствующим о нарушении обязанности носить лицевые маски на улице, введенной постановлением Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 №272.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-0).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание, что в настоящее время на территории Ростовской области граждане не обязаны носить лицевые маски на улице, то в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности Усольцевой С.Ю., подлежат применению положения ч.ч. 2, 3 ст. 1.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Усольцевой С.Ю. подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Усольцевой С.Ю. на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.Г. Рычнева