Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2023 от 09.02.2023

Дело № 12-66/2023

Мировой судья Чувашева Т.В.

РЕШЕНИЕ

20 марта 2023 года пос. Октябрьский                                  

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С.,

рассмотрев протест прокурора Устьянского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 27 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» Кузнецовой Т.П.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 27 января 2023 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» Кузнецовой Т.П.

Прокурор Устьянского района обратился в суд с протестом на данное постановление, просил его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении, а также существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Протест мотивирован тем, что мировой судья, обосновав решение отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что спорное противорадиационное убежище в надлежащем порядке переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность и соответственно в оперативное управление МБОУ «МСОШ», ненадлежащим образом исследовал и оценил представленные доказательства, в полной мере содержащие данные, указывающие на то, что объекты гражданской обороны находятся в оперативном управлении МБОУ «МСОШ», право на которое зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.

Кузнецова Т.П., защитник Нагишев Д.С. в районный суд не явились, извещены надлежащим образом.

Защитником должностного лица директора МБОУ «МСОШ» Кузнецовой Т.П. по доверенности Нагишевым Д.С. представлены возражения, где указано, что спорный объект гражданской обороны из федеральной собственности в установленном порядке не выбывал в муниципальную собственность Устьянского муниципального района, как и в законное владение МБОУ «Малодорская СОШ» не передавался. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, протест прокурора удовлетворению не подлежит.

В районном суде помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. поддержал протест прокурора в полном объеме, приведя доводы, аналогичные изложенным в протесте.

Заслушав помощника прокурора Мальцева В.С., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 декабря 2022 г., здание детского сада «Радуга» (структурное подразделение МБОУ «Малодорская СОШ»), расположенное по адресу: ..., находится в оперативном управлении МБОУ «Малодорская СОШ». По информации ГУ МЧС России по Архангельской области в указанном здании находится противорадиационное укрытие, введенное в эксплуатацию в 1991 году общей площадью ... кв.м., вместимостью ... человек, инвентарный номер .... В ходе проверки, проведенной 10 ноября 2022 г. прокуратурой Устьянского района Архангельской области, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

    В нарушение:

    - пунктов 3.2.2, 3.2.5 и 3.2.6 Правил не обеспечена герметичность дверных проемов основного и запасного входов в ПРУ;

- пункта 3.2.11 Правил основные магистрали трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют);

- пункта 3.2.14 Правил обследование системы вентиляции с целью установления состояния её работоспособности, выявления возможных неисправностей и дальнейшее их устранение провести не представляется возможным ввиду ее отсутствия;

- пункта 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (отсутствуют);

- пункта 3.6 Правил отсутствует документация защитного сооружения: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов;

- пункта 6.1.4 Правил отсутствует план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в учреждении.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10 ноября 2022 г., из которого следует, что проверка проводилась подвального помещения здания.

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: ..., по состоянию на 24 мая 2012 г., здание состоит из основного строения, крыльца. Какие-либо сведения о встроенном в подвал объекте ЗС ГО (ПРУ) ... в техническом паспорте отсутствуют.

Из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Архангельской области, являющейся приложением к письму Главного управления МЧС России по Архангельской области 07 сентября 2022 года № 11В-178-2879-ДСП, следует, что защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ, инвентарный номер ... год ввода в эксплуатацию 1991, расположено по адресу: ..., в здании МБОУ «Малодорская СОШ», структурное подразделение детский сад «Радуга» Управления образования администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) ..., составленного 10 июля 2014 г., в здании по адресу: ..., расположено убежище общей площадью ... кв.м., вместимостью ... человек, встроенное в 2-этажное здание, копии поэтажного плана и экспликации помещений убежища отсутствуют.

Здание детского сада «Радуга» с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. передано в оперативное управление МБОУ «Малодорская СОШ» по постановлению администрации Устьянского муниципального района от 1 февраля 2018 г. ..., заключен договор о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению от 1 февраля 2018 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. В силу п. 8 Порядка № 1309 федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 10 Порядка № 1309, установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус ЗС ГО, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 1.7 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Как следует из п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил. Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (п. 4.1.1 Правил № 583). Согласно п. 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ № 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исходя из п. 3 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ № 3020-1 прямо не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов. Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п. 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ № 3020-1. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ №3020-1. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ № 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 постановления ВС РФ № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Как следует из п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Указанное защитное сооружение гражданской обороны не проходили процедуру учета в качестве объектов государственной (федеральной) собственности в рамках Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», в муниципальную собственность либо в оперативное управление не передавалось.В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что защитное сооружение (ПРУ), обозначенное в выписке из журнала учета ЗС ГО под №... расположенное по адресу: ..., передано кому-либо в установленном порядке в пользование, в связи с чем оно относится к объектам, находящимся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное противорадиационное убежище в надлежащем порядке передано из федеральной собственности в муниципальную собственность Устьянского муниципального округа и соответственно в оперативное управление учреждения материалы дела не содержат, следовательно, ЗС ГО из состава федеральной собственности не выбывало.Из материалов дела невозможно сделать безусловный вывод о виновности директора МБОУ «МСОШ» Кузнецовой Т.П. в совершении вменяемого ей административного правонарушения в неисполнении обязанностей руководителя по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО, в связи с чем мировой судья принял обоснованное решение о прекращении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «МСОШ» Кузнецовой Т.П., в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей не нарушен, нормы материального и процессуального права применены правильно, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление в соответствии с требованием п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ надлежащим образом мотивировано и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Довод прокурора Устьянского района о том, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении, свидетельствует о переоценке имеющихся доказательств.

Обстоятельств, являющихся основанием для отмены или изменения постановления, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 27 января 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «МСОШ» Кузнецовой Т.П. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Устьянского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.

Судья      С.Н. Шерягина