Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2023 от 02.03.2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Давлеканово 20 марта 2023 года

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан (в помещении Давлекановского районного суда Республики Башкортостан по адресу: 453400, Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканво, ул.Садовая, д.19) Хабирова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи Маслова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

В Давлекановский районный суд Республики Башкортостан поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи Маслова В.Г..

В судебном заседании старший помощник прокурора Давлекановского района РБ Зубарева Л.В. пояснила, что проверкой было установлено, что в результате отсутствия контроля за исполнением соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов со стороны администрации муниципального района Давлекановский район администрацией городского поселения необоснованно приняты и оплачены не выполненные ООО «УралСпецСтрой» работы. Установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ администрации муниципального района <адрес> перечислена субсидия на общую сумму <данные изъяты>. на финансирование мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды». При этом в сроки, установленные контрактом, на момент подписания актов выполненных работ подрядчиком не были выполнены работы на сумму <данные изъяты>. по установке светильников, видеокамер, видеопарковкии, парковочных столбов, деревянных бордюров, фигур снежинка и пр.), что осталось без внимания администрации муниципального района Давлекановский район. Также установлено, что в рамках реализации приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Давлекановский район предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>. на реализацию программы формирования современной городской среды. Между тем подрядчиком работы по контракту выполнены не полностью. ООО «УралСпецСтрой» не проведен монтаж деревянного бордюра и террасной доски, что осталось без внимания заказчика и главного распорядителя бюджетных средств. В результате отсутствия контроля за исполнением соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов со стороны администрации муниципального района Давлекановский район администрацией городского поселения необоснованно приняты и оплачены не выполненные ООО «УралСпецСтрой» работы на сумму <данные изъяты>. Распоряжением администрации муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности по осуществлению контроля за исполнением условии соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов соглашениям, возложены на первого заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи Маслова В.Г. (распоряжение о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №), являющемуся муниципальным служащим. По результатам указанной проверки составлен акт проверки, считает, что имеются основания для возбуждения административного дела по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении Маслова В.Г.

На судебное заседание Маслов В.Г. не явился, просил дело об административном правонарушении рассмотреть без его участия, вину признал, о дате рассмотрения дела извещен.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 130 Бюджетного кодекса РФ нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.11.2019 № 661 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

На основании п.п. 1-8 Порядка иные межбюджетные трансферты из бюджета Республики Башкортостан предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Всероссийский конкурс) на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее - проект), в которых содержится описание в текстовой и графической формах комплекса мероприятий по благоустройству одной или нескольких взаимосвязанных территорий общего пользования муниципальных образований различного функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), по улучшению архитектурного облика поселений, повышению уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в пределах средств, предусмотренных на данные цели в бюджете Республики Башкортостан и поступивших в бюджет Республики Башкортостан из федерального бюджета в рамках Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного в соответствии с Правилами предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 N 237 (далее - Правила), в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется постановлением Правительства Республики Башкортостан на основании решения Федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса.

Муниципальные образования Республики Башкортостан - получатели иных межбюджетных трансфертов: обеспечивают проведение мероприятий по благоустройству общественных территорий; обеспечивают начало реализации проекта не позднее чем через месяц после подведения итогов Всероссийского конкурса вне зависимости от срока перечисления иного межбюджетного трансферта; обеспечивают завершение реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса; обеспечивают соблюдение графика выполнения работ.

Соглашения о предоставлении субсидий предусматривают: размер иных межбюджетных трансфертов, порядок, цели, условия и сроки перечисления; значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, обязательства по их достижению, порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании иных межбюджетных трансфертов, о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

Установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ администрации муниципального района Давлекановский район перечислена субсидия на общую сумму <данные изъяты>. на финансирование мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Подпунктами 3.1-3.2 раздела 3 «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления иного межбюджетного трансферта» Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что межбюджетный трансферт предоставляется на 2021 г. Условием его предоставления является завершение реализации мероприятий по благоустройству не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные положения содержатся в разделе 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п.п. 4.3.1, 4.3.3, 4.3.10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района обязуется обеспечить выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствием с п. 3.2 Соглашения; обеспечить достижение значений результатов представления иного межбюджетного трансферта в соответствии с приложением № к соглашению, выполнить иные обязательства установленные бюджетным законодательством.

По соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ субсидия на финансовое обеспечение расходов по реализации проекта комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в размере <данные изъяты>. перечислена администрацией муниципального района администрации городского поселения г. Давлеканово.

На основании п. 4.1.2, 4.1.4, 4.1.8.1, 4.2 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Давлекановский район осуществляет контроль за исполнением администрацией городского поселения условий предоставления межбюджетного трансферта, а также оценку результатов предоставления трансферта с учетом обязательств по достижению результатов предоставленного межбюджетного трансферта, осуществляет проверки соблюдения реализации проекта.

Для исполнения условий соглашения администрация муниципального района вправе запрашивать у администрации городского поселения документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления иного межбюджетного трансфертаМуниципальной программой «Формирование современной городской среды на 2019-2024», утвержденной постановлением администрации муниципального района Давлекановский район от 26.03.2019 № 273 (в редакции постановления от 04.02.2021 № 70 от 12.08.2021 № 542), предусмотрено проведение за счет межбюджетных трансфертов мероприятий по благоустройству в течение 2021 г. центральной части города по ул. М.Гафури и прилегающей территории (центральная часть города Давлеканово «Сквозная линия улицы Давлеканово сквозь время»), а также благоустройству центрального парка.

По результатам электронного аукциона администрацией городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ООО «УралСпецСтрой» заключен муниципальный контракт за счет средств предоставленного трансферта на сумму <данные изъяты>. (с учетом уступки 1% цена снижена на <данные изъяты>.). Срок выполнения работ по контракту установлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Давлеканово и подрядчиком подписаны акты выполненных работ, в соответствии с которыми работы по контракту исполнены в полном объеме.

При этом в сроки, установленные контрактом, на момент подписания актов выполненных работ подрядчиком не были выполнены работы на сумму <данные изъяты>. по установке светильников, видеокамер, видеопарковкии, парковочных столбов, деревянных бордюров, фигур снежинка и пр.), что осталось без внимания администрации муниципального района Давлекановский район.

Также указанные работы не завершены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом Минфина РБ.

В результате отсутствия контроля за исполнением условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов работы по благоустройству территории городского поселения в полном объеме не выполнены, реализация проекта в установленные соглашениями и контрактами сроки не завершена, что в соответствии со ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ является бюджетным нарушением.

Также установлено, что в рамках реализации приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Давлекановский район предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>. на реализацию программы формирования современной городской среды.

В соответствии сп.п. 4.3.1, 4.3.3, 4.3.10, 4.3.14.1, 4.3.14.12 указанного соглашения администрация муниципального района обязуется обеспечить достижение результатов использования субсидий, завершить реализацию программных мероприятий, осуществлять контроль за исполнением мероприятий муниципальной программы

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией городского поселения г. Давлеканово и администрацией муниципального района Давлекановский район указанные денежные средства перечислены в бюджет городского поселения.

В соответствии с п. 4.1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района Давлекановский район осуществляет контроль за реализацией администрацией городского поселения г. Давлеканово условий соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона за счет средств межбюджетного трансферта администрацией городского поселения г. Давлеканово с ООО «УралСпецСтрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству центрального парка и прилегающей территории на сумму <данные изъяты>. Срок выполнения работ по контракту установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по муниципальному контракту приняты и оплачены заказчиком в полном объеме (акты выполненных работ отДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем подрядчиком работы по контракту выполнены не полностью. ООО «УралСпецСтрой» не проведен монтаж деревянного бордюра и террасной доски, что осталось без внимания заказчика и главного распорядителя бюджетных средств и могло быть выявлено входе визуального осмотра объекта при условии надлежащего исполнения требований ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условий заключенных соглашений.

Указанные работы также не выполнены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом Минфина РБ.

В результате отсутствия контроля за исполнением соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов со стороны администрации муниципального района Давлекановский район администрацией городского поселения необоснованно приняты и оплачены не выполненные ООО «УралСпецСтрой» работы на сумму <данные изъяты>., что повлекло неисполнение условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов в части полного завершения, финансируемых ими проектов согласно Муниципальной программе «Формирование современной городской среды на 2019-2024», утвержденной постановлением администрации муниципального района Давлекановский район от 26.03.2019 № 273 (в редакции постановления от 04.02.2021 № 70 от 12.08.2021 № 542), в части проведения в 2021 г. мероприятий по благоустройству центральной части города по ул. М. Гафури и прилегающей территории (центральная часть города Давлеканово «Сквозная линия улицы Давлеканово сквозь время»), а также благоустройству центрального парка.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Распоряжением администрации муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности по осуществлению контроля за исполнением условии соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов по перечисленным выше соглашениям, возложены на первого заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи Маслова В.Г. (распоряжение о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №), являющемуся муниципальным служащим.

Таким образом, Маслов Г.В., являясь должностным лицом – первым заместителем главы администрации муниципального района Давлекановский район по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, бездействуя в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные, перечисленными выше соглашениями в части осуществления контроля за их реализацией, что повлекло не завершение работ по благоустройству территории городского поселения в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки прокуратуры Давлекановского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией городского поселения г. Давлеканово и администрацией муниципального района Давлекановский район, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета РБ бюджету администрации муниципального района Давлекановский район РБ на реализацию программ формирования современной городской среды № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации МР Давлекановский район РБ №273 от 26.03.2019 года Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории МР Давлекановский район РБ на 2019 -2024 годы», постановлениями администрации МР Давлекановский район РБ №70 от 04.02.2021 года, №542 от 12.08.2021 года «О внесении изменений в постановление №273 от 26.03.2019 года Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории МР Давлекановский район РБ на 2019 -2024 годы», муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР Давлекановский район РБ и ООО «УралСпецСтрой», локльными сметными расчетами, ведомостями, счетами на оплату, актами о приеме выполненных работ, объяснением Маслова В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого последний вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признал.

Дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район Маслова Г.В. в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ возбуждено прокурором.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая данные, характеризующие личность Маслова В.Г., отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере – 10 000 руб.

Оснований для назначения иного, более строгого вида наказания, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по промышленности, транспорту, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и связи Маслова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, которые следует оплатить по следующим реквизитам:

УФК по РБ (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан), КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОКТМО: <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> в Отделение НБ Республика Башкортостан г. Уфа, БИК банка получателя <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, счет получателя <данные изъяты>, назначение платежа: «Административный штраф», УИН ФССП России <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Хабирова Э.В.

Копия верна

Судья Хабирова Э.В.