Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1312/2023 ~ М-869/2023 от 24.03.2023

Дело № 2-1312/2023

УИД /номер/59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 г.                                                 г. Клин Московской области

Клинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.

при секретаре Пироговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобзарева О. А. к администрации г.о. Клин Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок в собственность, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кобзарев О.А. обратился с исковыми требованиями, уточнив их, к администрации г.о. Клин Московской области, Министерству имущественных отношений о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений, обязании Министерство имущественных отношений Московской области и администрацию г.о. Клин Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., в расположенный по адресу: /адрес/ в собственность бесплатно, признании права собственности на указанный земельный участок (л.д. 61-63).

В обоснование исковых требований указал, что является заслуженным работником сельского хозяйства, в связи с чем, в силу Закона Московской области №256/2021-ОЗ, имеет право на получение земельного участка в собственности бесплатно. Однако обратившись в установленном законом порядке в Министерство имущественных отношений Московской области с ходатайством о предоставлении земельного участка получил ответ, что на сегодняшний день порядок определения особых профессиональных (трудовых) заслуг для предоставления гражданам земельных участков в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно не установлен. В связи, с чем в настоящее время рассмотрение обозначенного вопроса не представляется возможным. Считает указанный ответ является бездействием органа, который обязан был рассмотреть его заявление в соответствии с законом.

В судебном заседании Кобзарев О.А. и его представитель на основании ордера (л.д. 46) Шварцман Т.А. поддержали исковые требования.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От администрации г.о. Клин Московской области представлен письменный отзыв на иск (л.д. 53-54).

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу части 4 статьи 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При этом в силу пункта 6 статьи 2 вышеназванного Закона Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по:

1) принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования;

2) установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно подпункту 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судом установлено, что /дата/ между Кобзаревым О.А. и администрацией г.о. Клин Московской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: /адрес/, на срок 13 лет 2 месяца, с /дата/ по /дата/ (л.д. 73-75).

Размер годовой арендной платы установлен 53544,75 руб. (л.д. 76 оборот).

    Согласно ст. 13.2 Постановления Правительства МО от 28.02.2022 N 159/5 "Об утверждении Порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно и определения особых профессиональных (трудовых) заслуг" право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно имеют граждане, не являющиеся лицами, замещающими государственные должности Московской области, государственными гражданскими служащими Московской области, лицами, замещающими муниципальные должности Московской области, муниципальными служащими муниципальных образований Московской области и отвечающие одновременно следующим условиям на дату подачи ходатайства о предоставлении земельного участка:

1) являются гражданами Российской Федерации;

2) в течение трех лет до дня подачи ходатайства гражданину не предоставлялся земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду или в собственность по иным основаниям;

3) имеют особые профессиональные (трудовые) заслуги;

4) земельный участок не предоставлялся ранее по основаниям, предусмотренным настоящей статьей.

Кобзарев О.А. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Московской области о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что является заслуженным работником сельского хозяйства (л.д. 8-9, 11-12).

    К ходатайству истцом приложены документы в подтверждение работы и заслуг в области сельского хозяйства, а именно:

    копия удостоверения Заслуженного работника сельского хозяйства Московской области, выданного на основании Постановления Губернатором Московской области от /дата/;

    копия Почетной грамота за многолетний плодотворный труд, большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Московской области и в связи с 50-летием со дня рождения. Приказ от /дата/ №/номер/ о награждении Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

    копия почетной грамоты Губернатора Московской области Громова В.В. от /дата/ за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса, достижение высоких производственных показателей и в связи с Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

    копия Благодарности Губернатора Московской области Громова В.В. от /дата/ за многолетний плодотворный труд, высокий профессионализм в работе, большой вклад в развитие агропромышленного комплекса и в связи с Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

    копия Благодарности Министерства сельского хозяйства от /дата/ за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником - Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

    копия Почетной грамоты от 2017 г. Главы Клинского муниципального района за многолетний добросовестный труд, большой личный клад в развитие агропромышленного комплекса Клинского муниципального района, ответственность и искреннюю любовь к своему делу, а также в связи с 50-летием со Дня рождения; и характеристика.

Указанные документы также приложены к исковому заявлению (л.д. 24, 25, 27, 28, 31, 33).

    Из ответа Министерства имущественных отношений от /дата/ на заявление Кобзарева О.А. следует, что на сегодняшний день порядок определения особых профессиональных (трудовых) заслуг для предоставления гражданам земельных участков в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно не установлен. В связи с чем в настоящее время рассмотрение обозначенного вопроса не представляется возможным (л.д. 14).

    Разрешая исковые требования Кобзарева О.А. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Московской области, суд исходит из следующего.

    Постановлением Правительства МО от 28.02.2022 N 159/5 утвержден Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно и определения особых профессиональных (трудовых) заслуг.

    Из пункта 2 утвержденного Порядка следует, что в целях предоставления земельных участков граждане, имеющие в соответствии со статьей 13.2 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно, обращаются в Министерство имущественных отношений Московской области с ходатайством о предоставлении земельного участка согласно приложению к Порядку.

    Ходатайство регистрируется в Министерстве имущественных отношений Московской области в межведомственной системе электронного документооборота (далее - МСЭД) в день поступления (пункт 4).

    Из пункта 6 утвержденного Порядка следует, что Министерство имущественных отношений Московской области:

1) в течение 2 (двух) рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет межведомственный запрос в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в целях получения информации из утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории применительно к территории, планируемой к размещению объекта;

2) в течение 2 (двух) рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет межведомственный запрос в Управление Росреестра по Московской области в целях получения выписки из ЕГРН на земельный участок для определения правообладателя земельного участка.

Согласно пункту 7 Постановления П. МО от /дата/ N 159/5, Министерство имущественных отношений Московской области в течение 15 рабочих дней после получения ответов на межведомственные запросы, указанные в пункте 6 Порядка, обеспечивает подготовку и согласование проекта распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области о целесообразности предоставления земельного участка гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно (далее - распоряжение), либо направляет заявителю отказ в удовлетворении ходатайства при наличии оснований, указанных в пункте 12 Порядка.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства, проекты распоряжений подлежат согласованию Градостроительным советом Московской области.

Согласно пункту 9 Постановления Оценка особых профессиональных (трудовых) заслуг осуществляется Градостроительным советом Московской области.

При оценке особых профессиональных (трудовых) заслуг:

рассматриваются документы, указанные в подпунктах 3 - 4 пункта 5 настоящего Порядка (при их наличии);

оценивается личный вклад или профессиональные достижения заявителя в области политики, науки, искусства, спорта или других сферах деятельности на предмет их значимости для общественного, культурного или социального развития общества, роста благосостояния или благополучия населения, повышения процветания и авторитета Российской Федерации.

    Поскольку Министерством имущественных отношений Московской области не совершены действия, предусмотренные законом по рассмотрению ходатайства Кобзарева О.А. о предоставлении земельного участка в собственность, суд полагает исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Московской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

    При этом ответчиком – Министерством, не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение порядка рассмотрения ходатайства истца о предоставлении земельного участка в собственность.

    Вместе с тем, суд считает неподлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчиков предоставить земельный участок в собственность бесплатно, поскольку суд не может подменять собой компетентный орган, в данном случае, Министерство имущественных отношений Московской области, в полномочия которого входит решение соответствующего спорного вопроса, и тем самым, обязывать этот орган принять какое-либо решение.

    При этом, суд для восстановления нарушенных прав истца, приходит к выводу о необходимости обязать Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление Кобзарева О.А. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с соблюдением установленного законом порядка.

Истцом также заявлено требование, в том числе, к Министерству имущественных отношений Московской области о признании права собственности на спорный земельный участок.

Из пункта 11 утвержденного Порядка следует, что распоряжение о целесообразности предоставления земельного участка гражданину, является основанием для обращения заявителя за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно в орган власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    С учетом вышеизложенных норм права, определяющих полномочия органов по вопросам предоставления земельных участков в собственность, в полномочия Министерства имущественных отношений Московской области не входит предоставление земельных участков в собственность, в связи с чем, по требованию о признании права собственности на земельный участок, Министерство имущественных отношений Московской области является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к данному органу суд отказывает.

    Суд полагает, что удовлетворение иска в части обязания Министерства имущественных отношений Московской области рассмотреть в установленном законом порядке поданное истцом ходатайство о предоставлении земельного участка в собственность, восстановит права истца на рассмотрение вопроса о предоставление в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кобзарева О. А. к администрации г.о. Клин Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок в собственность, признании права собственности на земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Московской области, выразившегося в не соблюдении порядка рассмотрения обращения Кобзарева О. А. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть обращение Кобзарева О. А. от /дата/ о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ в собственность бесплатно.

В удовлетворении исковых требований Кобзарева О. А. к Министерству имущественных отношений Московской области, администрации г.о. Клин Московской области, об обязании предоставить земельный участок, площадью /данные изъяты/ кв.м., с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ в собственность бесплатно – отказать.

В удовлетворении исковых требований Кобзарева О. А. к Министерству имущественных отношений Московской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья                                 К.П. Кручинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 г.

Судья                                 К.П. Кручинина