Решение по делу № 5-686/2018 от 28.04.2018

Дело № 5-686/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2018  года                                                                                               г.Сыктывкар

Мировой судья Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми Кристелева С.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу г.Сыктывкар, ул.Кирова, д.45,  дело об административном правонарушении в отношении:

Коми региональной общественной организации «Комиссия по защите прав человека «Мемориал», ИНН 1101478540, ОГРН 1021100005850, дата регистрации 20.12.2002,  юридический адрес: г.Сыктывкар, ул.Колхозная, 3а, оф.212, 

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5   Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Коми региональной общественной организации «Комиссия по защите прав человека «Мемориал» (далее - Организация, Комиссия) вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания государственного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

Минюстом России 31.01.2018 организации было вынесено предупреждение № 11/12853-ВФ, обязывающее устранить нарушение в срок не позднее 09.04.2018, представить в Минюст России подтверждающие документы. В установленный срок - не позднее 09.04.2018,  организацией сведения не представлены.

Организация на рассмотрение дела своего представителя не направила, извещалась надлежаще по адресу, указанному в протоколе, однако судебная повестка возвращена на судебный участок за истечением срока хранения, на основании ст.25.1 ч.2 и ст.29.7 ч.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия привлекаемого лица.

В соответствии с положениями ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», данное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

С учетом изложенного, мировой судья рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Министерство юстиции Российской Федерации на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено надлежаще, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 1019-р от 21.07.2015 Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

22.07.2015 Минюстом России в адрес Организация было направлено уведомление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, с указанием предусмотренных для данных организаций требований законодательства.

Частью 3 ст. 32  Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности,  один раз в полгода.

Также отчеты о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в объеме сведений, представляемы в уполномоченный орган или его территориальный орган, подлежат обязательном размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сети Интернет) или предоставлению средствам массовой информации один раз в полгода (пункт 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).

Порядок и сроки размещения данной категорией некоммерческих организаций отчетов о своей деятельности в соответствии с абзацем третьим пункта 3.2 статьи 32  Закона о некоммерческих организациях определены: приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения  в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности  некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 252); приказом Минюста России от 16.04.2013 № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности  некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агент» (далее - Приказ № 50).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Приказа № 50 полугодовые отчет о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранно агента, подлежат представлению в Минюст России не позднее 15 числа месяца  следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля).

С учетом положений статей 3 и 6 ГК РФ отчеты о деятельности, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 32 Закона  о некоммерческих организациях, также подлежат размещению в сети Интернет и предоставлению средствам массовой информации не позднее 15 числа месяца следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля).

Способы (порядок) размещения в сети Интернет отчетов о деятельности некоммерческих организаций, в том числе выполняющих функции иностранных агентов, предусмотрены пунктом 3 Приказа № 252. Так, согласно данной норме,  отчеты о деятельности подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчет и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста  России (www.minjusi.ru, и официальные сайты его территориальных органов в сетиИнтернет). Дополнительно отчеты о деятельности могут быть размещены в сети интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

В нарушение указанных положений законодательства Российской Федерации Организация, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не разместила в сети Интернет отчет о своей деятельности в объеме сведений, предусмотренных действующим законодательством за второе полугодие 2017 года. Сведениями о размещении отчета о деятельности за указанный период в средстве массовой информации Министерство юстиции Российской Федерации также не располагает. Таким образом, Организацией нарушен пункт 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.

Минюстом России 31.01.2018 Организации было вынесено предупреждение № 11/12853-ВФ, обязывающее устранить выявленное нарушение, в срок не позднее 09.04.2018 и представить  в Минюст России подтверждающие документы.

Данное предупреждение, направлено в адрес  Организации, однако возвращено с отметкой  почты России «истек срок хранения».

В  установленный срок до 09.04.2018 документы,  подтверждающие устранение выявленных нарушений от Организации в адрес Минюста России не поступали.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предупреждение, вынесенное Министерства юстиции Российской Федерации в адрес Комиссии, является по существу требованием об исполнении положений статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и представлении указанных в законе сведений в установленный  срок.

При таких обстоятельствах в действиях Комиссии  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку невыполнение предупреждения о представлении документов не влечет административную ответственность по указанной статье. В данном случае в действиях Организации  усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме и в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, действия Организации  по непредставлению в Министерство юстиции Российской Федерации документов, содержащих сведения, подлежащие обязательному представлению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ находятся в одной главе КоАП РФ, имеют единый родовой объект, переквалификация действий юридического лица  не ухудшает его положение, считаю возможным переквалифицировать действия Комиссии  с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.

Санкцией ст.19.7 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих  административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о привлекаемом лице, его имущественное положение,  нахождение организации в стадии ликвидации,  считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Коми региональную общественную организацию «Комиссия по защите прав человека «Мемориал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский  городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения.

Мировой судья                                                                                                   С.А. Кристелева