Решение по делу № 5-367/2021 от 02.09.2021

дело №5-90-367/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2021 года г. Волгоград<АДРЕС>

         Мировой судья судебного участка № 90 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Е.В. Скачкова(г. Волгоград ул. Одоевского, д.72а),

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении:

Начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС> области» (далее - ФКУ КП-3 УФСИН России по <АДРЕС> области) Максикова <ФИО1> - <ДАТА3>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  изучив  материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

         Максиков Д.В., являясь начальником колонии ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в срок не позднее <ДАТА6> не представил в Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, ежемесячную отчетность за август <ДАТА> «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»  в отношении одного застрахованного лица (<ФИО2>),  т.е. совершил  административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Максиков Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела не представил.

Представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО3>, действующая на основании доверенности № вн. от <ДАТА8>, в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» Максикова Д.В. по ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку Максиков Д.В. был отстранен от исполнения служебных обязанностей начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области с <ДАТА9> на период проведении служебной проверки и исполнения наложенного по её результатам дисциплинарного взыскания. С <ДАТА9> было возложено временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, на период отстранения от исполнения служебных обязанностей Максикова Д.В., на заместителя начальника учреждения - начальника центра ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО4> С <ДАТА10> отменено временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области заместителем начальника учреждения - начальником центра ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО4>. С <ДАТА10> возложено временное  исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, на период отстранения от исполнения служебных обязанностей Максикова Д.В., на заместителя начальника учреждения ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО5> <ДАТА11> расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области Максиков Д.В. был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ. <ДАТА12> вынесен приказ УФСИН России по Волгоградской области <НОМЕР> по итогам служебной проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области <ФИО6> в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО3>, исследовав материалы дела, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что Максиков Д.В., являясь начальником колонии ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в срок не позднее <ДАТА6> не представил в Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, ежемесячную отчетность за август <ДАТА> «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»  в отношении одного застрахованного лица (<ФИО2>).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как указал в своем постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный суд РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным, поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> следует, что он был составлен заместителем начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области <ФИО6> в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица (л.д.4).

В материалах дела имеется уведомление <НОМЕР> от <ДАТА15> о вызове Максикова Д.В. для составления протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ на <ДАТА16> по адресу: <АДРЕС> (л.д.19), которое <ДАТА17>, согласно реестру почтовых отправлений, было направлено в адрес ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, а также в адрес Максикова Д.В. заказными письмами (л.д.20-22).

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор <НОМЕР>), письмо Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, направленное в адрес ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, было получено адресатом <ДАТА10>.

Вместе с тем, согласно приказу УФСИН России по Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА9> Максиков Д.В. был отстранен от исполнения служебных обязанностей начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области на период проведении служебной проверки и исполнения наложенного по её результатам дисциплинарного взыскания (л.д.55-56).

Согласно приказу УФСИН России по Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА15>, возложено временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, на период отстранения от исполнения служебных обязанностей Максикова Д.В., на заместителя начальника учреждения - начальника центра ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО4>, с <ДАТА9> (л.д.53).

Согласно приказу УФСИН России по Волгоградской области № 123-лс от <ДАТА19>, отменено временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области заместителем начальника учреждения - начальником центра ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО4>, с <ДАТА10>. Возложено временное  исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, на период отстранения от исполнения служебных обязанностей Максикова Д.В., на заместителя начальника учреждения ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области <ФИО5> с <ДАТА10> (л.д.54).

Согласно выписке из приказа <НОМЕР> от <ДАТА20>, был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области Максиков Д.В. <ДАТА11> (л.д.57).

<ДАТА12> вынесен приказ УФСИН России по Волгоградской области <НОМЕР> по итогам служебной проверки (л.д.58-60).

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор <НОМЕР>), письмо Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, направленное по месту жительства Максикова Д.В., по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении - <ДАТА14>,  не было получено адресатом, а возвращено отправителю лишь <ДАТА21>, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении (л.д.21, 40).

Неудачная попытка вручения данного почтового отправления по состоянию на <ДАТА22> не является надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении <ДАТА14> протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Следовательно, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> в отношении начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области Максикова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, как доказательство, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, является недопустимым и не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении  административного правонарушения, поскольку его составление при отсутствии данных об извещении должностного лица о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело в отношении начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области Максикова Д.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

         Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» Максикова <ФИО1> по ст.15.33.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления в 3-х дневный срок направить Максикову Д.В., в Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области и ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда.

Мировой судья                                 /<ОБЕЗЛИЧЕНО>                                  Скачкова Е.В.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>