Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-598/2020 от 22.06.2020

Дело № 5-598/2020

УИД 78RS0020-01-2020-002667-16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург             «25» июня 2020 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 5 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Строительный торговый дом «Петрович», ИНН 7802348846, ОГРН 1067847545655, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 59, корп. 2, стр. 1, пом. 44, дата регистрации 16.03.2006, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется,

с участием защитника ООО «СТД «Петрович» Алексеевой О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СТД «Петрович» в соответствии с протоколом об административном правонарушении инкриминируется, что оно совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе осмотра сотрудниками Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в 15 часов 15 минут 17.05.2020 установлено, что магазином ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304, не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории г. Санкт-Петербурга, установленные п. 2.1.9 постановления Правительства г. Санкт-Петербурга № 121 от 13.03.2020, а именно в магазине осуществляется реализация товаров, входящих в группу непродовольственных. В торговом зале расположены электротовары, сантехнические, строительные товары и т.д., которые доступны для покупателей, обеспечены ценниками.

Защитник ООО «СТД «Петрович» Алексеева О.В. в судебном заседании вину не признала, пояснив, что магазин продает товары, в том числе первой необходимости, которых 15 позиций из 24, утвержденных распоряжением Правительства РФ № 762-р от 27.03.2020. Многие товары в ассортименте общества необходимы для устранения аварийной ситуации дома в период самоизоляции, в частности при прорыве труб, проблемах электроснабжения, в связи с чем также являются товарами первой необходимости в зависимости от жизненной ситуации. Магазин осуществляет поставку товаров в социально значимые объекты, в том числе больницы и коронавирусные центры. Данный магазин является системообразующим предприятием и входит в состав, утвержденный Минэкономразвития России от 23.03.2020 № 8952-РМ/Д18и. Продажи товаров первой необходимости осуществляются очно в магазине. Обратила внимание, что Общество в период пандемии приняло на работу 613 новых сотрудников, обеспечив общество работой, при этом в иных организациях уменьшаются рабочие места. В помощь больницам безвозмездно было передано средств индивидуальной защиты на общую сумму более 4 000 000 рублей. Магазин отказывает покупателям в обслуживании при нарушении требований Роспотребнадзора, за что систематически получает жалобы и обращения. Также обратила внимание суда, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение предъявляемых требований, поскольку при его составлении не присутствовал защитник либо законный представитель юридического лица, адрес места нахождения организации указан не верно. Считает, что в представленных суду материалах отсутствуют доказательства реализации товаров. Магазин осуществляет реализацию товаров через интернет, то есть продаются дистанционно. Защитник также обратила внимание, что Постановление Правительства г. Санкт-Петербурга № 121 от 13.03.2020 противоречит Распоряжению Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, которое имеет большую юридическую силу. Защитник в судебном заседании предоставила суду документы, подтверждающие каждый высказанный довод.

Начальник отдела экспертизы нормативных правовых актов юридического управления Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга С, опрошенная в качестве свидетеля, показала, что сотрудниками Комитета был проведен осмотр исполнения Постановления Правительства г. Санкт-Петербурга № 121 от 13.03.2020 ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304, в ходе которого было выявлено, что данный магазин реализует товары, не входящие в состав первой необходимости. Обратила внимание, что товары находились в магазине, доступ к ним ограничен не был, в магазине находились покупатели. Согласилась, что данный магазин является системообразующим предприятием и входит в состав, утвержденный Минэкономразвития России. На вопрос суда пояснила, что контрольная закупка Комитетом не производилась. Пояснить, как конкретно происходит реализация товара в магазине, не смогла. Не оспаривала факт реализации товаров магазином дистанционно. Полагала, что в действиях организации содержится состав административного правонарушения, поскольку осуществлялась публичная оферта. Уточнила, что с точки зрения соблюдения безопасности и использования средств индивидуальной защиты в магазине все соблюдено.

Суд, выслушав мнение защитника, показания должностного лица С, опрошенной в качестве свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В материалах дела содержатся следующие доказательства, исследованные в судебном заседании:

- протокол об административном правонарушении № 1705/14адм от 02.06.2020 с письменными объяснениями защитника, аналогичными в судебном заседании;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений № 1705/14 от 17.05.2020 с фототаблицей, из которого следует, что в ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304 открыты отделы для покупателей, товары находятся в свободном доступе и обеспечены ценниками;

- из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ООО «СТД «Петрович», в том числе осуществляет торговлю санитарно-техническим оборудованием, отопительным оборудованием.

Оценивая вышеуказанные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение. Данный протокол соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен надлежащим должностным лицом в присутствии представителя ООО «СТД «Петрович» - С1, двух понятых и полностью соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, имеет необходимые подписи участвующих лиц, в связи с чем оснований для признания его недопустимым доказательством, вопреки позиции стороны защиты, суд не усматривает.

В силу п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принятого в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 «78-00-09/27-0101-2020, запрещено на территории Санкт-Петербурга осуществлять работу объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной продажи моторного топлива, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5, вынесенным в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», возложена обязанность на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от № 715 от 01.12.2004.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся, в том числе в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Действия ООО «СТД «Петрович» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно перечню непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, к непродовольственным товарам первой необходимости относят, в том числе средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, антисептические средства, салфетки влажные и сухие, мыла туалетное и хозяйственное, зубные пасты и щетки, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, свечи, которые ООО «СТД «Петрович» реализовывало по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304, в том числе и до режима повышенной готовности, введенного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121.

Ни одно из представленных суду доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении и представленных в судебном заседании, не свидетельствуют, что ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304, осуществлялась реализация товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, гражданам очно.

Все исследованные доказательства, в частности показания свидетеля С, объяснения защитника, протоколы об административном правонарушении, осмотра помещения, а также иные доказательства, свидетельствуют о наличии в ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304, товаров, как входящих в состав первой необходимости, так и не входящих, однако доказательств реализации этих товаров очно в материалах дела не содержится.

Из исследованных судом документов, в том числе выписки из ЕГРЮЛ и письменных объяснений защитника, следует, что ООО «СТД «Петрович» реализует товары, в том числе с использованием сети Интернет через свой сайт, то есть дистанционно, при этом доказательств, что товары не первой необходимости реализуются очно, в представленных материалах не имеется и это не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем данные обстоятельства вызывают объективные сомнения, которые в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 49 Конституции РФ толкуются в пользу привлекаемого лица.

Доводы обвинения о наличии ценников на товарах, не являющихся товарами первой необходимости, не сокрытие от граждан таких товаров, не свидетельствует о совершении ООО «СТД «Петрович» административного правонарушения, поскольку данные действия не являются реализацией.

При этом реализация ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304 непродовольственных товаров первой необходимости при наличии в магазине иных товаров, а также реализация иных товаров дистанционно не нарушает Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в частности п. 2.1.9 данного постановления, в связи с чем, указанным ООО правила поведения при введении режима повышенной готовности в г. Санкт-Петербурге нарушены не были, обратного судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «СТД «Петрович» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении ООО «СТД «Петрович» по адресу: г. Санкт-Петербург, ш. Московское, д. 304 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Басков