Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2024 от 09.01.2024

Дело № 12-34/2024

УИД 76RS0013-01-2024-000067-56

РЕШЕНИЕ

    04 марта 2024 года город Рыбинск

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Виноградовой О.С. на постановление начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Мокейчевой Е.В. от 22 декабря 2023 года о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

    Постановлением начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области Мокейчевой Е.В. от 22 декабря 2023 года Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70000,00 руб. за не исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

    На указанное постановление защитником Администрации городского округа город Рыбинск подана жалоба, в которой ставится вопрос о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в бездействии администрации не усматривается такого признака, как вина. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение Рыбинского городского суда от 11 декабря 2014 года по делу №2-4484/2014 исполнено частично: обеспечена нормативная очистка сточных вод, поступающих через выпуски ливневого стока коллектора № в створе <адрес>. В рамках контракта от 03 марта 2020 года в период с марта по июнь 2020 года были произведены работы по очистке ливневых коллекторов №. Невыполнение решения суда в полном объеме в установленный срок вызвано исключительными причинами, а именно тем, что Администрация не имеет полномочий по выполнению мероприятий, направленных на исполнение решения суда; не осуществляет деятельность по обеспечению эксплуатации системы водоотведения. Кроме того, администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также неоднократно направляла в адрес комитета Ярославской областной Думы по жилищно-коммунальному комплексу, энергетике, экологии и природопользованию обращение с просьбой о рассмотрении вопроса передачи имущества по водоотведению в собственность Ярославской области.

В судебное заседание защитник Администрации городского округа город Рыбинск не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Представитель административного органа отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

    В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 декабря 2014 года постановлено:

«Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск, МБУ «Управление городского хозяйства»:

- в срок до 01.01.2016 г. обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через выпуски ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>;

- в срок до 01.01.2017 г. разработать проектно-сметную документацию на строительство очистных сооружений сточных вод на выпусках ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>;

- в срок до 01.01.2018 г. провести строительно-монтажные работы согласно проектно-сметной документации и ввести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечив нормативную очистку сточных вод, поступающих в р. Волга через выпуски ливневого коллектора № в створе" <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в районе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>, ливневого коллектора № в створе <адрес>».

Решение суда вступило в законную силу 17 января 2015 года.

На основании исполнительного листа, выданного судом по указанному делу 24.02.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по ЯО возбуждено исполнительное производство №

В постановление о возбуждении исполнительного производства был установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

    Постановлением Врио начальника отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области Савиной Е.В. от 25.06.2021 Администрации ГО г. Рыбинск привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

    02.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Администрации ГО г. Рыбинск установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.12.2022.

    30.10.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области Приходько О.B. вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения требований содержащихся в исполнительном документе до 28 ноября 2023 года включительно.

    Данное постановление получено Администрацией городского округа город Рыбинск 31 октября 2023 года.

    Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

    Определением суда от 01.12.2023 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

    Определением суда от 06.12.2023 г. заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 2 УФССП России по ЯО Приходько О.В. об изменении способа и порядка исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства, оставлено без удовлетворения.

    20.12.2023 г. в отношении Администрации городского округа город Рыбинск составлен протокол №168 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

    По информации ОСП по г.Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области ответ Администрации ГО г.Рыбинск на постановление о назначении нового срока исполнения от 30.10.2023 года в отделение не поступал.

    Требования ведущего судебного пристава-исполнителя по день составления административного протокола не исполнены.

    22 декабря 2023 года начальником отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области Мокейчевой Е.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации ГО гор. Рыбинск с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000,00 руб. за не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С выводом должностного лица о привлечении администрации городского округа г. Рыбинск к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласиться не могу по следующим основаниям.

Из содержания части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не приведены сведения о наложении на администрацию городского округа г. Рыбинск административного штрафа за неисполнение требований исполнительного документа (когда, кем, за что, на основании чего привлечена администрация городского округа г. Рыбинск к административной ответственности).

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе не указаны время, место совершения административного правонарушения, не описано должным образом событие административного правонарушения.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области Мокейчевой Е.В. от 22 декабря 2023 года подлежит отмене, производство по делу в отношении администрации городского округа г. Рыбинск – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области Мокейчевой Е.В. от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа г. Рыбинск отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Голованов