Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13912/2021 от 22.11.2021

Судья: Ретина М.Н.     адм. дело N 33а-13912/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2021 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Хлыстовой Е.В. и Марковой Н.В.,

при секретаре Саблиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3381/2021 по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 6 сентября 2021 г., которым признаны незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 10 июня 2021 г. N РД-885 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление Портновой М.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

установила:

    Портнова М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 10 июня 2021 г. N РД-885, которым отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые предстоит образовать со следующими характеристиками: площадь: <данные изъяты> кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый квартал: №, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель – земли населенных пунктов (далее - распоряжение от 10 июня 2021 г. N РД-885).

Основанием отказа послужили топографические материалы Департамента градостроительства г.о.Самара, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование со ссылкой на нахождение на участке фундамента и наличия ограждения участка).

Расценивая основания для отказа не соответствующими действительности, Портнова М.И. просила признать незаконным распоряжение от 10 июня 2021 г. N РД-885 и обязать административного ответчика возобновить рассмотрение ее заявления о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 6 сентября 2021 г. требования Портновой М.И. удовлетворены, распоряжение от 10 июня 2021 г. N РД-885 признано незаконным, Департамент градостроительства г.о.Самара обязан возобновить работу по заявлению Портновой М.И.

В апелляционной жалобе Департаментом градостроительства г.о. Самара ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Удовлетворяя требования Портновой М.И. и признавая оспариваемое распоряжение от 10 июня 2021 г. N РД-885 не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, возлагая на административного ответчика обязанность по возобновлению работы по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, при этом исходил из того, что в нарушение требований пункта 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств документального обоснования утверждения, что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование.

Данные выводы суда основаны на исследованных им доказательствах и соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Судом установлено, что Портнова М.И. обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, сославшись на то, что как ветеран Великой отечественной войны имеет первоочередное право на получение испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением от 10 июня 2021 г. N РД-885 Портновой М.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> на основании подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) поскольку согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о.Самара испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование (на земельном участке расположен фундамент, земельный участок имеет ограждении). Наличие сложившегося землепользования подтверждается данными публичной кадастровой карты, в связи с чем предварительное согласование представления земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Вместе с тем, согласно заключения специалиста ООО «Поволжье», в результате обследования испрашиваемого Портновой М.И. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м расположенного по адресу: <адрес> установлено отсутствие на названном земельном участке капитальных зданий, сооружений, иных объектов а также каких-либо ограждений и сооружений.

Проводивший обследование кадастровый инженер И. С.Ю. подтвердил изложенные в заключении от 16 июля 2021 г. сведения.

Таким образом, у Департамента градостроительства г.о. Самара отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Портновой М.И. земельного участка на основании подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильным выводам о том, что распоряжение от 10 июня 2021 г. N РД-885 не соответствует требованиям закона и обоснованно удовлетворил административное исковое заявление Портновой М.И., ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции, не предрешая существо решения, обоснованно возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление Портновой М.И. о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Фактически доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией Департамента градостроительства г.о.Самара в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г.Самары от 6 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о.Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение в мотивированной форме принято 28 декабря 2021 г.

Председательствующий –

    Судьи –