Решение по делу № 5-328/2020 от 17.06.2020

                                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-328/2020 г.Самара 22 июня 2020 года резолютивная часть оглашена 17 июня 2020 года мотивированное постановление изготовлено 22 июня 2020 года Мировой судья судебного участка №43 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области Мельник Л.Е. (по адресу: 443092, г.Самара, ул.Теннисная, 14а), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, работающего директором в <ОБЕЗЛИЧЕНО>

                                                       УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> участковым уполномоченным полиции ПП <НОМЕР> ОП <НОМЕР> Управления МВД России по <АДРЕС> в отношении Симакова <ФИО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Симаков <ФИО> вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в декабре 2018 года состоялась встреча жителей района по <АДРЕС> просека с должностными лицами администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, департаментов управления имуществом г.о.Самара и градостроительства г.о. <АДРЕС>, пункта полиции <НОМЕР> ОП <НОМЕР> Управления МВД России по <АДРЕС>, ПАО «<АДРЕС> по вопросу легализации автостоянки напротив домов 125-129 по <АДРЕС> просека, в ходе которой принято решение об избрании его председателем инициативной группы с возложением обязанности следить за порядком на организованной автомобильной стоянке, заниматься её благоустройством и осуществлять охрану припаркованных автомобилей от противоправных действий. При этом граждане по своему усмотрению, добровольно выплачивают денежные средства на благоустройство автостоянки. Будка охраны в настоящее время оформлена в соответствии с действующим законодательством, имеется технический паспорт и акт её оценки.  Он осуществляет работу на автостоянке с периодичностью один раз в два дня, представляя интересы граждан, предпринимательской деятельностью не занимается. <ДАТА5> в его присутствии протокол об административном правонарушении не составлялся, копия протокола ему не вручалась. Указанных в протоколе об административном правонарушении в качестве понятых лиц он не знает. Кроме того, пояснил, что в отношении его проводилась проверка по факту незаконной предпринимательской деятельности, по результатам которой <ДАТА6> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения, в частности составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Симакова <ФИО> и указание в протоколе об административном правонарушении в качестве понятых неустановленных лиц.

Должностное лицо, составившее протокол од административном правонарушении- <ФИО4>, пояснила, что <ДАТА5> протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Симакова <ФИО> который в указанное в протоколе время находился в будке охраны, расположенной на автостоянке у домов 125-129 по <АДРЕС> просека. В качестве понятых были привлечены жители домов по <АДРЕС> просека <ФИО5> и <ФИО6>, которые находились около автостоянки, в будку охраны они не заходили. При составлении протокола об административном правонарушении Симаков <ФИО>., находясь в будке охраны, отказался от подписи в протоколе и в составленных от его имени объяснениях. После этого на улице она пояснила понятым об обстоятельствах совершенного Симаковым правонарушения и его отказе от подписи, понятые выполнили свои подписи в протоколе об административном правонарушении и составленных от их имени объяснениях, зафиксировав тем самым, что данные действия происходили в их присутствии. Копия протокола об административном правонарушении Симакову <ФИО> не вручалась и каким-либо видом связи не направлялась. От получения копии протокола об административного правонарушении Симаков <ФИО>. не отказывался. При составлении протокола об административном правонарушении видеосъемка не велась.    

Выслушав Симакова <ФИО>., его защитника и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - <ФИО4>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных                  ст.28.4, чч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.25.7 КоАП РФ  в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (ч.2 ст.25.7 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.25.7 КоАП РФ об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Согласно протоколу 19 <НОМЕР> об административном правонарушении, составленному <ДАТА4> участковым уполномоченным полиции ПП <НОМЕР> ОП          <НОМЕР> Управления МВД России по <АДРЕС>, <ДАТА5> в 11 часов 00 минут установлено, что «Симаков <ФИО> находился в будке охраны на автостоянке около домов 125-129 по <АДРЕС> просека и осуществлял незаконную предпринимательскую деятельность, а именно, платную охрану припаркованного жильцами близлежащих домов автотранспорта, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Данную деятельность осуществляет более года, имеет от неё ежемесячный доход 30 000 рублей», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

В подтверждение совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, представлены доказательства: протокол                        19 <НОМЕР> от <ДАТА5> об административном правонарушении; объяснения, составленные <ДАТА5> участковым уполномоченным полиции ПП <НОМЕР> ОП <НОМЕР> Управления МВД России по <АДРЕС> <ФИО8>от имени Симакова <ФИО>., в которых имеется запись о том, что от письменных объяснений и от подписи в бланке протокола он отказался, и имеются подписи понятых; протоколы опросов от <ДАТА5> <ФИО9> и <ФИО6> о том, что <ДАТА5> в 11 часов 00 минут в их присутствии установлено, что Симаков <ФИО>. находился  будке охраны на автостоянке около домов 125-129 по <АДРЕС> просека и осуществлял охрану автотранспорта без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, от подписи в бланке протокола отказался; схема расположения автостоянки около домов 125-129 по <АДРЕС> просека в <АДРЕС>; копия фотоснимка, на котором зафиксирована входная дверь будки охраны; сведения из ЕГРИП об отсутствии данных о регистрации Симакова <ФИО>. в качестве индивидуального предпринимателя; сведения о привлечении Симакова <ФИО>. к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что в ходе производства по данному делу допущены существенные нарушения, влекущие невозможность признания представленных доказательств как допустимых, достоверных и достаточных для привлечения лица, в отношении которого ведется производства по делу, к административной ответственности.

В нарушение ч.6 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении Симакову <ФИО> не вручалась, какими-либо видами связи не направлялась, что подтвердила в судебном заседании сотрудник полиции <ФИО4> При этом запись «отказ» в графе протокола «с протоколом ознакомлен, копию протокола получил» выполнена <ФИО4> формально, сам Симаков <ФИО>. от получения копии протокола не отказывался, и данная копия ему не направлялась.

Таким образом, обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом ПП <НОМЕР> ОП <НОМЕР> Управления МВД России по <АДРЕС> не была надлежащим образом исполнена.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении права Симакова <ФИО>. на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

Более того, невозможно признать в качестве допустимых доказательств и имеющиеся в материалах дела протоколы опроса <ФИО9> и <ФИО6>, которые в своих объяснениях подтвердили факт участия при обнаружении административного правонарушения, совершенного Симаковым <ФИО> тогда как данные лица в месте обнаружения административного правонарушения и составления протокола - будке охраны, не находились, узнали об обстоятельствах происшедшего со слов сотрудника полиции <ФИО4>, что подтвердила <ФИО4> в судебном заседании. При этом мировым судьей неоднократно принимались меры к вызову в судебное заседание  <ФИО9> и <ФИО6> путем направления в их адрес судебных повесток, однако указанные лица в судебное заседание  не явились.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не могут быть устранены в настоящее время, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

В силу положений чч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, содержащим в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Симакова <ФИО>. состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

                                                П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ,  в отношении Симакова <ФИО10> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава  административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №43 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области. Мировой судья Л.Е.<ФИО11>