Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-98/2020 ~ М-1-19/2020 от 14.01.2020

УИД 57RS0019-01-2020-000028-72

Производство № 2-1-98/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фроловой Н.А.,

представителя ответчика администрации Урицкого района Орловской области Олейника А.С., действующего на основании доверенности №15-юр от 08.11.2019 года,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино Новиковой Е.В.,

представителя третьего лица - отдела образования администрации Урицкого района Орловской области Гнеушевой Л.В., действующей на основании распоряжения № 2-К от 15.02.2011 года,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда п. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино, администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности произвести установку видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала МБДОУ «Детский сад №1»,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино, администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности произвести установку видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала МБДОУ «Детский сад №1»

В обоснование исковых требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности здания Хорошиловского филиала МБДОУ детского сада №1, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Хорошилово, ул. Лесная, д. 1. В ходе проведенной проверки установлено, что в Хорошиловском филиале МБДОУ детского сада №1 отсутствуют системы видеонаблюдения по периметру здания и внутри помещения. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому направлению развития детей п. Нарышкино учредителем Учреждения является администрация Урицкого района Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Урицкого района Орловской области. В настоящее время грубо нарушаются права несовершеннолетних, их родителей, а также работников Хорошиловского филиала МБДОУ детского сада №1 в части защищенности образовательного учреждения от угрозы возникновения террористических актов, что создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, а также способствует несанкционированному доступу на территории детского сада посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на установку видеонаблюдения в Хорошиловском филиале Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1. Обязать МБДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому направлению развития детей п. Нарышкино произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Хорошилово, ул. Лесная, д. 1.

Определением суда от 03.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании ст. помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фролова Н.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на установку видеонаблюдения в Хорошиловском филиале Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1. Обязать МБДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому направлению развития детей п. Нарышкино в течение 14 дней с момента получения денежных средств произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Хорошилово, ул. Лесная, д. 1.

Представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области Олейник А.С. и представитель ответчика - МБДОУ Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино Новикова Е.В. не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Урицкого района Орловской области Гнеушева Л.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а)системой видеонаблюдения; б)системой оповещения и управления эвакуацией; в)системой освещения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что на основании решения и.о. Урицкого межрайонного прокурора Орловской области от 26.12.2019 года №92 Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области в связи с осуществлением надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористический защищенности здания Хорошиловского филиала МБДОУ Детский сад №1, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Хорошилово, ул. Лесная, д. 1.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что в Хорошиловском филиале МБДОУ Детский сад №1 отсутствуют системы видеонаблюдения по периметру здания и внутри помещения, что подтверждается атом проверки №92 от 26.12.2019 года.

Ранее, 10.12.2019 года Урицкой межрайонной прокуратурой по факту отсутствия системы видеонаблюдения по периметру здания и внутри помещения Хорошиловского филиала МБДОУ Детский сад №1 внесено представление.

На вышеуказанное представление начальником отдела образования администрации Урицкого района Орловской области дан ответ о том, что в декабре 2019 года заключен договор на установление системы видеонаблюдения в Хорошиловском филиале МБДОУ Детский сад №1. Дополнительно с руководителями дошкольных образований изучено законодательство о противодействии терроризму. Отделом образования будет продолжена работа по обустройству системы видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что ранее 08.05.2019 года и 05.07.2019 года заведующей МБДОУ Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино Новиковой Е.В. направлялись заявки на выделение денежных средств, в том числе на установку видеонаблюдения. Также заявка на выделение денежных средств на установку видеонаблюдения в Хорошиловском филиале МБДОУ Детский сад №1 была направлена 07.02.2020 года.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено.

Из устава МБДОУ Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино, следует, что МБДОУ Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Урицкий район Орловской области в лице администрации Урицкого района Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

Таким образом, установленными в судебном заседании обстоятельствами подтверждается неисполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористический защищенности здания Хорошиловского филиала МБДОУ Детский сад №1, что само по себе нарушает права несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, их родителей, а также работников учреждения, в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Оценив в совокупности установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности оборудовать системой видеонаблюдения Хорошиловский филиал Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино, администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности произвести установку видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала МБДОУ «Детский сад №1» - удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку видеонаблюдения в Хорошиловском филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно – речевому направлению развития детей п. Нарышкино в течение 14 дней с момента получения денежных средств произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании Хорошиловского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Хорошилово, ул. Лесная, д. 1.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Судья Е.Н. Гнеушева