Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-244/2023 от 04.04.2023

УИД 32RS0004-01-2022-001473-02

Дело №12-244/2023

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2023 года                                                г.Брянск, ул. Фокина, 45

Судья Советского районного суда г.Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» и на решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. об отказе в удовлетворении жалобы ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Определением прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя прокурора города Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. указанное определение оставлено без изменения, жалоба ФИО без удовлетворения.

Не согласившись с указанными определением и решением ФИО подал жалобу, в которой просит определение и решение отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на незаконность принятых по делу определения и решения без учета фактических обстоятельств дела и требований федерального законодательства в сфере здравоохранения и обработки персональных данных, регулирующих спорные правоотношения, изложенные в обращениях.

Определением Володарского районного суда г.Брянска от 30 ноября 2022г. жалоба ФИО направлена на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г.Брянска.

В дополнении к жалобе ФИО ссылается на то, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы 07 июня 2022г. на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г., лишен права на представление доказательств и дачи объяснений по доводам жалобы, чем нарушены его права.

ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Брянска Шелахова М.А. с жалобой не согласилась, пояснила, что определение от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.14, 13.14.1, 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. являются законными. Извещение ФИО на рассмотрение жалобы на 07 июня 2022г. не направлялось.

Старший помощник прокурора Володарского района г.Брянска Новикова Н.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что определение прокурора Володарского района г.Брянска от 16 мая 2022г. и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. являются законными.

В судебном заседании защитник ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» Мисива В.О. просила определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. оставить без изменения, жалобу ФИО без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1, 1.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.1 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Володарского района г.Брянска поступили обращения ФИО по вопросу нарушения врачебной тайны сотрудниками ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1».

По результатам проверки проведенной по обращениям ФИО 16 мая 2022г. прокурором Володарского района г.Брянска Хаустовым А.П. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» отказано на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения обращений установлено, что в адрес ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» из ГАУЗ «Брянская городская больница №1» и ОП №... УМВД России по г.Брянску поступили запросы о состоянии здоровья ФИО

Из содержания запроса, поступившего в адрес ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» из ОП №... УМВД России по г.Брянску усматривается, что сотрудниками ОП №... УМВД России по г.Брянску проводится расследование по сообщению о преступлении, зарегистрированном в КУСП -№... от <дата>

Согласно ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы.

Административным материалом, представленным прокуратурой Володарского района г.Брянска, подтверждено, что сотрудниками ОП №... УМВД России по г.Брянску в адрес ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» направлялся запрос в рамках проверки по сообщению ФИО о преступлении, зарегистрированном в КУСП №... от <дата>, что соответствует требованиям ст.144 УПК РФ.

В связи с поступлением ФИО на лечение в ГАУЗ «Брянская городская больница №1» в целях оказания ему медицинской помощи запрос о состоянии его здоровья направлен в ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1».

Согласно материалам проверки, ФИО в период с <дата> по <дата> проходил стационарное лечение в ГАУЗ «Брянская городская больница №1». <дата> выписан из ГАУЗ «Брянская городская больница №1» по собственному заявлению.

В период нахождения в учреждении здравоохранения ФИО имели место факты его поведения, не соответствующего обстановке, как то: отсутствие контакта с медицинским персоналом, отказ от приема назначенного лечения, отказ от рекомендуемых обследований, самостоятельное определение доз лекарственных средств и их прием, имел место факт беспричинного высказывания в адрес медицинского работника нецензурной брани.

<дата> в соответствии с ч.2 ст.70 ФЗ от 21.11.2011г. №323-ФЗ лечащим врачом ГАУЗ «Брянская городская больница №1» Л. было принято решение о направлении в адрес ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 1» запроса в отношении ФИО о возможном нахождении больного на учете лечебного учреждения. В этот же день запрос был передан делопроизводителю ГАУЗ «Брянская городская больница №1» для регистрации и направлении адресату.

Вместе с тем, указанный запрос по причине ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, делопроизводителем больницы был зарегистрирован и направлен в ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 1» лишь <дата>, в то время как подготовлен он был <дата>, то есть во время нахождения заявителя в больнице. Дисциплинарный проступок делопроизводителя ГАУЗ «БГБ № I» Б. рассмотрен в установленном законом порядке руководством учреждения здравоохранения.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с п.3, 8 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию; при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Таким образом, рассматриваемый запрос сведений в отношении ФИО соответствует целям и задачам ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1», направленным на оказание ему медицинской помощи, что соответствует требованиям п.8 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и осуществлен уполномоченным на то лицом.

Фактов разглашения информации с ограниченным доступом, в рассматриваемом случае сведений о состоянии здоровья ФИО, третьим лицам - не имеющим право на обработку и доступ к данной информации, не установлено.

В силу п.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, по указанным выше обстоятельствам отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы жалобы ФИО о незаконности обжалуемого определения по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся основанием для отмены оспариваемого определения, не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, о том, что определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» вынесено на основании выяснения всех обстоятельств дела, является правильным.

Более того, срок привлечения должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» к административной ответственности по ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках данного обращения ФИО истек, в связи с чем в силу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Требования заявителя об обязании ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 1» отозвать предоставленные (раскрытые) ГАУЗ «БГБ №1» и ОП №... УМВД России по г.Брянску конфиденциальные персональные данные заявителя, составляющие врачебную тайну, в сроки, указанные в решении суда, обязании ОП №... УМВД России по г.Брянску о прекращении обработки конфиденциальных персональных данных потерпевшего (передача, использование, хранение), предоставленных ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница 1» и ГАУЗ «БГБ № 1», составляющих врачебную тайну, путем уничтожения данных, в сроки, указанные в решении суда, заявленные в жалобе, не подлежат рассмотрению в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы ФИО о незаконности решения заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. об отказе в удовлетворении жалобы на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г., судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, помимо прочего, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Проверка законности и обоснованности такого решения вышестоящего должностного лица подразумевает, в том числе, осуществление судебного контроля за соблюдением этим вышестоящим должностным лицом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как на стадии принятия жалобы на постановление (определение) к рассмотрению, так и непосредственно на стадии рассмотрения жалобы.

Из материалов дела и дополнительно представленных материалов усматривается, что 28 мая 2022г. в прокуратуру Брянской области в электронном виде поступило обращение ФИО, в котором он просил поручить организовать проверку в отношении прокуратуры Володарского и Бежицкого районов г.Брянска, а также Управления Роскомнадзора по Брянской области на предмет законности и обоснованности действий (бездействия) и решений, а также принять меры прокурорского реагирования к устранению нарушений законности с целью обеспечения его прав и законных интересов путем возбуждения административного дела по существу обращения.

01 июня 2022г. данное обращение и.о.начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Брянской области П. направлено прокурору г.Брянска Ш. для рассмотрения в порядке, установленном п.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Однако названное обращение ФИО 07 июня 2022г. рассмотрено заместителем прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с вынесением решения об оставлении без изменения определения прокурора Володарского района г.Брянска от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а жалобы ФИО – без удовлетворения.

Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (определения) и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящую инстанцию на бумажном носителе.

Исключение из общего правила составляют лишь жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, что установлено частью 3.1 статьи 30.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом 29.12.2020 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В иных случаях подача жалоб в электронном виде нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Исходя из положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, решение (определение), принятое по жалобе на такое постановление должна содержать подпись лица, се подавшего, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи, - его электронную подпись.

Судья должен иметь объективные данные о том, что заявитель относится к числу лиц, которые в соответствии с положениями ст.ст. 30.1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право обжалования постановления по делу об административном правонарушении и решения, принятого по жалобе на это постановление.

Отсутствие подписи ФИО в жалобе поданной прокурору Брянской области на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1», по результатам рассмотрения которой вынесено решение заместителем прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г., свидетельствует о том, что ее содержание не удостоверено подписью лица, указанного ее подателем, что лишает судью возможности рассматривать жалобу как документ, исходящий от конкретного лица. Данное обстоятельство являлось препятствием для разрешения жалобы по существу.

С учетом этого, решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. об отказе в удовлетворении жалобы ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. подлежит отмене, а производство по вышеуказанной жалобе ФИО прекращению, поскольку жалоба в прокуратуру Брянской области подана в электронном виде, тогда как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подача документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» оставить без изменения, жалобу ФИО – без удовлетворения.

Решение заместителя прокурора города Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. отменить, производство по жалобе ФИО поданной в прокуратуру Брянской области на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» прекратить.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                            М.В.Рассказова