Решение по делу № 5-388/2020 от 20.05.2020

Дело №5-388/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года                                                                                   г. Артем

Мировой судья судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края, расположенного по адресу г.Артем, ул.Урицкого, 7а, М.В. Заруцкая, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса 16 в г. Артем ПАО «Дальневосточный банк» Полухиной Надежды Викторовны, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Полухина Н.В., являясь должностным лицом - начальником административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса 16 в г. Артем ПАО «Дальневосточный банк» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.43 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Прокуратурой города Артема на основании задания прокуратуры Приморского края 10.03.2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты и социальном обслуживании инвалидов при осуществлении деятельности дополнительного офиса 16 в г. Артеме ПАО «Дальневосточный банк» по адресу: Приморский край, город Артем, ул. Фрунзе, 53, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 - ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В силу положений постановления Правительства РФ от 29.03.2019 №363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» основным требованием к государственной политике является обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В пункте 41 Перечня указан «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее по тексту - СП 59.13330.2012).

15.05.2017 введен в действие «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (далее по тексту - СП 59.13330.2016), который содержит аналогичные положения.

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 и пункту 1.4 СП 59.13330.2016 требования названных документов необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38 СП 59.13330.2016 и пунктам Б.42 Приложения Б СП59.13330.2012).

Требования к стоянке (парковке) транспортных средств инвалидов установлены гл. 4.2 пп. 4.2.1 - 4.2.6 СП 59.13330.2012 и гл. 5.2 пп. 5.2.1-5.2.5. СП 59.13330.2016, из которых следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004. Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст, определено, что знак 6.4 «Место стоянки» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

Согласно п. 5.9.21 ГОСТа Р 52289-2004, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и П групп или перевозящих таких инвалидов.

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения РФ раздел 1 «Горизонтальная разметка» горизонтальная разметка 1.24.3 /Инвалиды/ дублирует соответствующие дорожные знаки. Раздел 6 «Информационные знаки» предусматривает установку знака 6.4 «Место парковки», раздел 8 «Знаки дополнительной информации /таблички/» предусматривает наличие знака 8.17 «Инвалиды».

Таким образом, выделяемые места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, должны обозначаться на поверхности покрытия стоянки горизонтальной разметкой 1.24.3 /Инвалиды/ с дублированием на вертикальной поверхности знака 6.4 «Место парковки», знака 8.17 «Инвалиды», расположенными на высоте не менее 1,5 м.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что по адресу: Приморский край, город Артем, ул. Фрунзе, 53, находится объект социальной инфраструктуры - дополнительный офис 16 в г. Артеме ПАО «Дальневосточный банк», ИНН 2540016961, кадастровый номер 25:27:000000:321. Объект принадлежит ПАО «Дальневосточный банк» на праве собственности, о чем в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №25-25-06/025/2007-123 от 08.11.2007.

Дополнительный офис 16 ПАО «Дальневосточный банк»  располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030105:1674, который также находится в собственности ПАО «Дальневосточный банк», о чем в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним 19.05.2009 сделана запись регистрации №25-25-06/017/2009-027.

Прилегающая территория со стороны входа в здание объекта социальной инфраструктуры располагается в границах территории земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1674 и используется в качестве стоянки (остановки) транспортных средств для клиентов банка, на которой стояночные места, предназначенные для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в нарушение вышеуказанных требований не выделены и не обозначены знаком на горизонтальной поверхности покрытия стоянки - 1.24.3 /Инвалиды/ и не продублированы знаками 6.4 «Место парковки», 8.17 «Инвалиды» на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.), принятыми в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ 12.4.026 и ПДД, на высоте не менее 1,5 м.

Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании Положения о дополнительном офисе 16 в г. Артеме ПАО «Дальневосточный банк» от 27.09.2017 (далее - Положение) дополнительный офис 16 в г. Артеме является структурным подразделением Публичного акционерного общества «Дальневосточный банк», осуществляющим банковские операции по месту своего нахождения.

В соответствии с п. 8.3 Положения ответственность сотрудников офиса устанавливается должностными инструкциями.

Пунктом 2 должностной инструкции начальника административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса в г. Артем ПАО «Дальневосточный банк» от 17.03.2010 (далее по тексту - Инструкция), закреплены должностные обязанности начальника  административно-хозяйственного отдела, к которым, в частности, в пп. 2.14 отнесено руководство работой и принятие непосредственного участия в выполнении работ по благоустройству территории, а также в пп. 2.7 руководство работой и принятие участие в разработке планов текущих и капитальных ремонтов основных фондов, составления смет хозяйственных расходов.  

Согласно п. 4 Инструкции начальник административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса в г. Артем несет ответственность за качество, полноту и своевременность выполнения поставленных перед ним задач в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА17> Полухина Надежда Викторовна с <ДАТА18> назначена на должность начальника административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса 16 в г. Артем ПАО «Дальневосточный банк». 

            В судебное заседание Полухина Н.В. не явился, будучи уведомленной о дате слушания по делу надлежащим образом, судебной повесткой, направленной по почте. От нее поступило телефонограмма, в которой просит рассмотреть дело в ее отсутствие..

            В судебном заседании помощник прокурора г. Артема <Г1> поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы, суд приходит к выводу, что вина Полухиной Н.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.43 КоАП РФ доказана.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.43 КоАП РФ, признается Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Данный состав административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 38 от 19.03.2020 г., в котором описано событие административного правонарушения, решением о проведении проверки от <ДАТА3> года <НОМЕР> актом проверки, в котором зафиксированы нарушения, с фототаблицей; скриншотом кадастровой карты; сведениями из ЕГРН о земельном участке; копией положения о дополнительном офисе 16 в г. Артеме ПАО «Дальневосточный банк»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией должностной инструкции начальника административно-хозяйственного отдела дополнительного офиса 16 в г. Артем ПАО «Дальневосточный банк», с которой Полухина Н.В. ознакомлена; копией2 приказа <НОМЕР> о назначении Полухиной Н.В. на должность.

Приведенная совокупность доказательств является достаточной для признания Полухиной Н.В. виновной в совершении правонарушения.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

            При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, и полагает возможным назначить ей минимальное  наказание предусмотренное санкцией статьи.

   В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ,  административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10  Кодекса об административных  правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо  Полухину Надежду Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ;

назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Артемовский городской суд Приморского края в течение 10 дней через судебный участок № 34 судебного района  г. Артем.

Мировой судья М.В. Заруцкая

            Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа:         УФК по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края л/сч 04202200080)

ИНН: 2540188015

КПП: 254001001

Расчетный счет:      40101810900000010002

Банк получателя платежа: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток<АДРЕС>

БИК:  040507001

ОКТMО:       05701000 КБК: 785 11601053019000140 УИН 0 (сведения об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок)

Дата выдачи 20.05.2020 г.

Дата вступления в силу                      2020 г.

Срок предъявления к исполнению 2 года.