Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1117/2022 ~ М-416/2022 от 28.03.2022

Гражданское дело № 2-1125/2022

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 17 августа 2022 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фадеевой Н.Н.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Загорская начальная школа – детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним,

У С Т А Н О В И Л:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к МОУ «Загорская начальная школа – детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним в котором просит:

- обязать Муниципальное образовательное учреждение «Загорская начальная школа – детский сад» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрава России) от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до 01 апреля 2023 года;

- обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий до 01 февраля 2023 года.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении (далее МОУ) «Загорская начальная школа – детский сад» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан. Так, в дошкольном учреждении в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822-н, в медицинском кабинете отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно медицинская техника, изделия медицинского назначения и иные медицинские изделия, что негативно сказывается на здоровье детей, и нарушает их права на охрану здоровья. В этой связи Лужский городской прокурор находит наличие оснований для применения положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также указанного выше нормативно – правового акта, требует судебной защиты прав по обеспечению охраны здоровья детей с использованием вышеуказанных средств гражданского судопроизводства.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Муниципальное образовательное учреждение МОУ «Загорская начальная школа – детский сад» извещено о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела своего представителя не направило.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Руководствуясь ч. 2 ст. 39 ГПК РФ признание ответчиком иска подлежит принятию, поскольку оно совершено добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области извещена о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя на рассмотрение дела не направила, воспользовалась правом, предусмотренным ч. 5 ст. 167 ГПК, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указала, что оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ)

В ходе судебного разбирательства установлено, что МОУ «Загорская начальная школа – детский сад» является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822-н.

Так, согласно приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним: весы медицинские (1 шт.), ростомер или антропометр (1 шт.), тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), термометр медицинский (по требованию), оториноскоп с набором воронок(1 шт.), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (2 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, том числе переносной (в рассчитывается с учетом площади и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 шт., на 2 мл – 5 шт., на 5 мл – 5 шт, на 10 мл – 1 шт., лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.); перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), включающая: шины пневматические (детские и взрослые, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см — 1 шт., 5 см — 1 шт., зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла(по требованию), бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), дезинфицирующие средства (по требованию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средства (по требованию), емкость непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стол рабочий (2 шт.), стул (6 шт.), кушетка (2 шт.), ширма медицинская (2 шт.), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1шт.), шкаф для хранения медицинской документации (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1 шт.), лампа настольная(1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), халат медицинский (2 шт.), шапочки (2 шт.), маски (по требованию), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), а также комплект комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Вместе с тем, при рассмотрение дела установлено, что медицинском блоке в МОУ «Загорская начальная школа – детский сад» отсутствует следующее оборудование: плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 гт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг – оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1.шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева –Орловой (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок 1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера) (2 шт.), зоны желудочные разных размеров (4 шт.), бикс большой (1 шт.).

Для достижения показателей Национального проекта «Здравоохранение» предусмотрена реализация Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», а также реализация Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», во исполнение которого Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 405 утверждена государственная программа Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области» (далее - Региональная программа).

Как следует из «Паспорта национального проекта «Здравоохранение» (утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16), а также Государственной программы Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области» от 14.11.2013 № 405 с изменениями, на территории Ленинградской области реализуется стратегия развития здравоохранения до 2024 года. Срок начала и окончания национального проекта: с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 1 раздела 4.4 Паспорта национального проекта «Здравоохранение» Федеральный проект «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (далее - Проект), утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на основании протокола от 24.12.2018 № 16, задачей Проекта является: Разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».

Согласно раздела 4.4. Проекта предусмотрено дооснащение медицинскими изделиями детских поликлинических отделений медицинских организаций и увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в рамках реализации приказа Минздрава России от 10 августа 2017 года № 514-н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних».

При этом, п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Факт несоблюдения требований Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, Приложением № 3 которого является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, судом установлен.

С учетом того, что требования указанного Приказа обязательны для всех образовательных учреждений без исключения, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МОУ «Загорская начальная школа-детский сад» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в здании детского сада, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием Лужский муниципальный район, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения соответствующих контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить сроки для исполнения решения, указанные истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Загорская начальная школа-детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Загорская начальная школа-детский сад» в срок до 01 апреля 2023 года укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий в срок до 01 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 года

Председательствующий подпись

УИД: 47RS0012-01-2022-000740-44