Судебный акт #1 (Определение) по делу № 77-830/2023 от 13.07.2023

    Судья Коровина Л.И.                                             УИД 16RS0020-01-2023-000264-93

                                              Дело № 12-36/2023

                                                Дело № 77-830/2023

решение

    2 августа 2023 года                                                                          город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф.

при помощнике судьи Разваловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан на решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Пьянов И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

    проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

2 марта 2023 года в 11 часов 36 минут при обследовании территории г. Менделеевска, заместителем начальника отдела строительства и жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан - Колсановым В.П. выявлено, что на прилегающей территории дома 14 по улице Октябрьская города Менделеевска Республики Татарстан, индивидуальный предприниматель Пьянов И.С.          (ИНН ....) (далее – ИП Пьянов И.С.), как пользователь вышеуказанного здания, не произвел вывоз снега и льда в нарушении требований пункта 52.4 Правил благоустройства территорий города Менделеевска Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Менделеевского городского Совета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 5 июня 2019 года № 78, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ).

Постановлением председателя Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан – Метальникова С.В. от 28 марта 2023 года № 13, ИП Пьянов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Административная комиссия Менделеевского муниципального района Республики Татарстан просит решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2023 года оставить без изменения. В обоснование жалобы указывается, что вина ИП Пьянова И.С. административным органом установлена и доказана на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 20 марта 2023 года № 10, фото-таблицей, договором о партнерстве, выпиской из ЕГРН, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 52.4 Правил благоустройства территорий города Менделеевска Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Менделеевского городского Совета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 5 июня 2019 года № 78, содержание территорий земельных участков включает в себя вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

Из материалов дела усматривается, что 2 марта 2023 года в 11 часов 36 минут при обследовании территории города Менделеевска, заместителем начальника отдела строительства и жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан - Колсановым В.П. выявлено, что на прилегающей территории дома 14, по улице Октябрьская, города Менделеевска, Республики Татарстан, ИП Пьянов И.С. (ИНН ....), как пользователь вышеуказанного здания, не произвел вывоз снега и льда в нарушение требований пункта 52.4 Правил благоустройства территорий города Менделеевска Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Менделеевского городского Совета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 5 июня 2019 года № 78, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 20 марта 2023 года № 10 (л.д.25).

28 марта 2023 года постановлением председателя Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан – Метальникова С.В. № 13, ИП Пьянов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.24).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Пьянова И.С. суд первой инстанции пришел к выводу, что должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Пьянова И.С. к административной ответственности), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для вынесения в отношении ИП Пьянова И.С. постановления по делу об административном правонарушении, произошло 2 марта 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 2 мая 2023 года.

Из содержания пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания и смысла абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения (о своей невиновности) может быть поставлен только лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и повлияли на исход дела, материалы дела не содержат и с жалобой не представлены.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции пересмотрено быть не может.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 5 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Пьянов И.С. оставить без изменения, жалобу Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                         А.Ф. Давлетшина