Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2023 (5-19/2022;) от 02.08.2022

Дело № 5-1/2023

17RS0001-01-2022-000093-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тээли                                                                                                       19 января 2023 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О., представителя привлекаемого должностного лица Х.А.О. по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Тувинской АССР, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

11 апреля 2022 года и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва Опай А. М. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. В обоснование возбуждения дела указано, что в рамках проверки о соблюдении МУП «<адрес>» бюджетного, трудового законодательства, законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, прокуратурой района в адрес председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> направлено требование от 01.04.2022 № о выделении в срок до 11.04.2022 специалиста для проведения вышеуказанной проверки. Требование получено и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. 01.04.2022. Между тем, по требованию прокурора в срок до 11.04.2022 специалист для проведения проверки не выделен. Согласно информации от 04.04.2022 и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. в выделении специалиста в указанный в требовании прокурора срок отказано в связи с высокой загруженностью специалистов. Однако, высокая загруженность специалистов не является уважительной причиной неисполнения требований прокурора. Таким образом, и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и изложенные в требовании от 01.04.2022 №. Тем самым, должностное лицо О.С.Б., осознавая противоправный характер своего бездействия и относясь безразлично к наступлению его вредных последствий, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора М.Т.О. в судебном заседании просила привлечь должностное лицо О.С.Б. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

    Привлекаемое должностное лицо - и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. надлежаще извещена, ходатайствовала рассмотреть дело без ее участия.

    В возражении должностное лицо О.С.Б. указывает, что планирование деятельности КСП осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Хурала представителей муниципального образования и предложений Главы Хурала представителей. План работы КСП на очередной финансовый год утверждается на заседании Коллегии КСП в декабре текущего финансового года. Внесение дополнений в план работы возможно только в том случае, когда председатель усматривает, что такое мероприятие реально возможно добавить в действующий план, и что план не перегружен в указанные сроки. На момент обращения прокурора, у КСП возможности участвовать в проверке не было. Прокурором в требовании от 01 апреля 2022 года были обозначены сроки представить информацию о результатах проверки с приложением подтверждающих документом не позднее 11 апреля 2022 года. Все сотрудники КСП (и.о. председателя, инспектор и главный специалист) на тот момент были заняты проведением перенасыщенных контрольных мероприятий, о чем было доведено прокурору письмом от 04 апреля 2022 года №. Кроме того, дополнительно было сообщено, что выделить специалиста по требованию прокурора возможно после окончания совместной проверки со Счетной палатой Республики Тыва. В случае отсутствия в плане работы КСП на очередной финансовый год, утвержденного на заседании Коллегии КСП, мероприятия по проведению проверки совместно с прокуратурой, у председателя КСП отсутствует обязанность по направлению сотрудников для участия в проверке как в качестве эксперта, так и специалиста. Председатель КСП не вправе требовать от работников выполнения мероприятий, не стоящих в плане работы КСП и не утвержденных Коллегией КСП. Указанное требование прокурора должно было адресоваться руководителю объекта проверки, который обязан выделить прокурору специалиста для выяснения возникших вопросов. КСП в данном случае не является объектом проверки. Также нормы ч.1.1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» не могут быть отнесены к КСП, поскольку они вытекают из положений Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые не применяются к организации и осуществлению муниципального финансового контроля. Просит прекратить производство об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное в отношении нее, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

    В судебном заседании представитель Х.А.О. поддержала доводы возражения, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Распоряжением Главы кожууна – председателя Хурала представителей муниципального района «<адрес> Республики Тыва» № от 13.10.2021 О.С.Б. назначена и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» с 18.10.2021.

    Согласно пунктам 1.1. и 1.2. Должностной инструкции председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва», утвержденной распоряжением Главы кожууна – председателя Хурала представителей муниципального района «<адрес> Республики Тыва» № от 01.10.2020, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва», замещающий муниципальную должность в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, является муниципальным служащим. Председатель относится к категории «руководители» главной группы должностей в соответствии с Законом Республики Тыва от 18.05.2020 №-ЗРТ «О реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва».

    Согласно п. 2 ст. 4 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального района «<адрес> Республики Тыва» председатель Контрольно-счетной палаты замещает муниципальную должность.

    Таким образом, О.С.Б. является муниципальным должностным лицом, должность и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва», которую она занимает, относится к должностям муниципальной службы.

    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    В силу п. 13 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

    Согласно абз. 2 п.1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

    Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

    Согласно материалам дела об административном правонарушении, 01.04.2022 и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва Опай А. М. на основании решения коллегии прокуратуры республики от 29.03.2022 принято решение о проведении проверки в отношении МУП «<адрес>», цель и предмет проверки: обеспечение соблюдения бюджетного, трудового законодательства, законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, срок проведения проверки установлен с 04.04.2022 по 30.04.2022, проведение проверки поручено помощнику прокурора района с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты <адрес>.

    В рамках проведения указанной проверки и.о. прокурора района в адрес председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> направлено требование от 01.04.2022 № о выделении в срок до 11.04.2022 специалиста для проведения вышеуказанной проверки с перечислением вопросов из 9 пунктов, которые необходимо установить. В требовании указано, что информацию о результатах проверки с приложением подтверждающих выявленные нарушения законодательства документов необходимо представить в прокуратуру района не позднее 11.04.2022.

    Указанное требование получено и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. 01.04.2022.

    04.04.2022 и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. в письменном виде проинформировала прокурора района о том, что в связи с высокой загруженностью специалистов не могут выделить специалиста, так как согласно плану работы Счетной палаты Республики Тыва на 2022 год рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва совместно с Контрольно-счетной палатой в период с 1 по 29 апреля 2022 года проводится контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам». В период с 4 по 20 апреля инспектором Счетной палаты Республики Тыва совместно с инспектором Контрольно-счетной палаты С.Ш.О. проводится проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов МКУ «Управление образования» администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», также в указанный период инспектором Счетной палаты Республики Тыва совместно с сотрудниками Контрольно-счетной палаты проводится аналогичная проверка в отношении Управления труда и социального развития администрации муниципального района. Далее в период с 19 по 22 апреля будет проводиться проверка в отношении МУ Управление сельского хозяйства <адрес>, а в период с 21 по 19 апреля будет проводиться проверка в отношении МКУ Управление культуры администрации муниципального района. Дополнительно сообщено, что выделение специалиста по требованию прокурора возможно после окончания совместной проверки Счетной палаты Республики Тыва и Контрольно-счетной палаты.

    К сообщению приложено письмо председателя Счетной палаты Республики Тыва от 23.03.2022 о проведении в период с 01 по 29 апреля 2022 года рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва совместно со специалистами Контрольно-счетного органа <адрес> контрольного мероприятия.

    08.04.2022 и.о. прокурора района на имя и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. направлено требование о явке в прокуратуру района к 17.00 час. 11.04.2022 для возбуждения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в отношении должностного лица - и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

    Вина должностного лица - и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями решения и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки, требования и.о. прокурора <адрес> от 01.04.2022 №, письмом и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. от 04.04.2022 №.

    Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

    Поскольку из представленных материалов видно, что действительно должностное лицо - и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» О.С.Б. умышленно не выполнила требования прокурора, содержащиеся в требовании представлении от 01.04.2022 №, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

    При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б. следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.

    Правонарушение было выявлено должностным лицом 11 апреля 2022 года, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

    Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность О.С.Б., не установлено.

    При назначении административного наказания О.С.Б., судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной.

    С учетом обстоятельств дела и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

    п о с т а н о в и л:

    признать и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> Республики Тыва» О.С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Тувинской АССР, гражданку Российской Федерации, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

    Разъяснить, что сумма административного штрафа необходимо внести по следующим реквизитам:

    Отделение – НБ Республики Тыва//УФК по Республике Тыва

    единый казначейский счет №

    БИК ТОФК №

    счет №

    лицевой счет Прокуратуры Республики Тыва №

    ОКТМО №

    ИНН №

    КПП №

    КБК №

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бай-Тайгинский районный суд.

    Судья                                                                                                                         А.М. Куулар