Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-275/2019 ~ М-280/2019 от 10.06.2019

УИД 05RS0017-01-2019-000427-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 03 сентября 2019 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Исаева И.М.

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш (далее по тексту ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш), в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП «Горводоканал» о признании действий ответчика по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, об обязании ответчика с момента вступления в законную силу решения суда аккредитовать в национальной системе аккредитации производственную лабораторию МУП «Горводоканал» г.Избербаш, в соответствии с требованиями законодательства РФ об аккредитации, ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11,19,32, ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ч.4 ст.25, Постановления Правительства РФ от 6.01.2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» пунктов 19,21, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п. 4.7., получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в соответствии с требованиями части 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.1.2.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (Зарегистрировано Минюстом России 21.02.2008 № 11197), п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», разработать проект организации зоны санитарной охраны водопроводных сооружений в соответствии с требованиями пунктов 1.2,1.3,1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и представить в установленном порядке на согласование в органы Роспотребнадзора, организовать производственный лабораторный контроль в полном объеме согласно перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, отраженных в программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «Горводоканал» на 2017-2021г.г. с привлечением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, об обеспечении населения г.Избербаша питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.». Дооборудовать водопроводные сооружения комплексом по водоподготовке воды для приведения качества воды, подаваемой населению г.Избербаш в соответствие с требованиями Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации), об обеспечении промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование по устранению,

установил:

ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш обратился в суд с указанным исковым заявлением, в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей, к администрации ГО «Город Избербаш», МУП «Горводоканал», в обоснование которого указал, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положения) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально - гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдения: а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Избербаш (далее - Роспотребнадзор) осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в населенных пунктах г.Избербаш, Сергокалинского и Каякентского районах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3). В ходе проведения внеплановой проверки по распоряжению Управления Роспотребнадзора по РД № 08/420вн от 27.06.2018г по выполнению ранее выданного предписания за № 20-18-08 от 28.05.2018г., выявлено не выполнение следующих пунктов Предписания со сроками исполнения до 01.10.2018г.:

-Производственную лабораторию МУП «Горводоканал» г.Избербаш аккредитовать в национальной системе аккредитации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об аккредитации, Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11,19,32 Федерального Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ч.4 ст.25, Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» пунктов 19,21, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.4.7. Срок- до 01.10.2018г. - не выполнено.

-Получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в соответствии с требованиями части 3

статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.1.2.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (Зарегистрировано Минюстом России 21.02.2008 № 11197), п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности».. Срок-до 01.10.2018г.- не выполнено.

-Разработать проект организации зоны санитарной охраны водопроводных сооружений в соответствии с требованиями пунктов 1.2,1.3,1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и представить в установленном порядке на согласование в органы Роспотребнадзора. Срок-до 01.10.2018г— не выполнено.

^Организовать производственный лабораторный контроль в полном объеме согласно перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, отраженных в программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «Горводоканал» на 2017-20211г.г.: с привлечением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Срок- с 28.05..2018г. и постоянно - не выполнено.

-Обеспечить население г.Избербаша питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.». Срок с 28.05.2018г. и постоянно- не выполнено. -Дооборудовать водопроводные сооружения комплексом по водоподготовке воды для приведения качества воды, подаваемой населению г.Избербаш в соответствие с требованиями ст. 19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» Срок-до 01.10.2018г-не выполнено.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 («Качество товара (работы, услуги)») Закона РФ от 07 февраля 1992 года, № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относиться организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение население топливом. В соответствии со ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить условия необходимые для организации подачи организацией, осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Администрации ГО «город Избербаш» от 28.06.2013г. за №520 «О наделении организации, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети, статусом гарантирующей организации наделен МУП «Горводоканал» г.Избербаш.

Согласно уставу МУП «Горводоканал» от 13.12.2012г. №1197, п.3.1 целями создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказания услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. П.3.2 согласно уставу для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: водоснабжение населения, предприятий и организаций питьевой водой, водоотведение и очистка сточных вод, эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения, эксплуатация водозаборных сетей и т.д.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемую ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечить безопасность для здоровья человека оказываемых услуг для личных нужд при их производстве, транспортировки, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 07 февраля 1992 года, № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца. В соответствии с ч. 3 указанной статьи Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и Арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное просит, признать действия МУП «Горводоканал» по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными. Обязать МУП «Горводоканал» с момента вступления в законную силу решение суда: Производственную лабораторию МУП «Горводоканал» г.Избербаш аккредитовать в национальной системе аккредитации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об аккредитации, Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11,19,32, Федерального Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ч.4 ст.25, Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» пунктов 19,21, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.4.7.

-Получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в соответствии с требованиями части 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.1.2.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (Зарегистрировано Минюстом России 21.02.2008 № 11197), п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Разработать проект организации зоны санитарной охраны водопроводных сооружений в соответствии с требованиями пунктов 1.2,1.3,1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и представить в установленном порядке на согласование в органы Роспотребнадзора.

Организовать производственный лабораторный контроль в полном объеме согласно перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, отраженных в программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «Горводоканал» на 2017-2021г.г. с привлечением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

-Обеспечить население г.Избербаша питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.»

-Дооборудовать водопроводные сооружения комплексом по водоподготовке воды для приведения качества воды, подаваемой населению г.Избербаш в соответствие с требованиями Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». -Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

-Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации).

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование по устранению.

Довести    в установленный судом срок, через средства массовой информации или иным способом, до сведения потребителей, решение суда.

В судебном заседании начальник Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш Тагиров А.С. поддержал исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в нём основаниям.

Представитель администрации ГО «город Избербаш» по доверенности Курбанов Ш.Т. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении,

Представитель МУП «Горводоканал» Абуев М.Г. в судебном заседании пояснил, что исковые требования истца признает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаше является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, созданным в соответствии с Указом Президента № 314 от 09.03.04г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», наделенным функциями по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.

Поэтому, обращение в суд ТО Роспотребнадзора по г.Избербаш с целью защиты интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно акту проверки от 26.08.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка,

Суд соглашается с указанными доводами истца, так как в судебном заседании они были подтверждены представленными доказательствами – протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.03.2018г., протоколом об административном правонарушении №0210 от 28.03.2018г. с приложенными к нему фотоматериалами, более того, представители ответчиков факт невозможности ввода в эксплуатацию очистных сооружений не отрицали.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и контролируют, исполнение бюджета поселения, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Доводы представителя ответчика – администрации ГО «город Избербаш» по доверенности Курбанова Ш.Т., основанные на ………….

    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

    В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом.

В ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" определено, что представительные органы муниципальных образований утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Во исполнение приведенных требований закона на территории городского округа надлежащим образом не организовано водоотведение.

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления городского округа подпунктами 1 и 3 п.1 ст.16, п.п. 3 п.1 и п.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и подпунктами 1,2 и 3 п.1 ст. 15 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» предоставлены соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; создание муниципальных предприятий и учреждений; размещение муниципального заказа; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения вопросов, организация мероприятий по охране окружающей среды, и т.д.

Оказание коммунальных услуг по водоотведению должно осуществляться по возмездным договорам коммунальными предприятиями, тарифы на водоотведение определяются с учетом необходимости получения прибыли предприятием.

Следовательно, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями, в связи, с чем у городского округа имеется реальная возможность для решения данного вопроса местного значения.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на доводы, изложенные в письме главы ГО «город Избербаш» Сулейманова А.М. и поддержанные в судебном заседании представителем ответчика – Курбановым Ш.Т., являясь в соответствии со ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.36 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией ГО «город Избербаш» требования вышеуказанных нормативных правовых актов по организации водоотведения не выполняются.

Из объяснений представителя МУП «Горводоканал» Абуева М.Г. следует, что в связи с отсутствием финансирования приостановлен ввод в эксплуатацию очистных сооружений в г. Избербаш.

        Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила(п.2).

     Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно- эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно - бытового и рекреационного водопользования.

    Постановлением Правительства РД от 22.01.2010 N 14 "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" предусмотрены «Требования к охране водных объектов», которые распространяются на прибрежные районы Каспийского моря, включая прибрежные зоны в черте городских округов и поселений, используемые и перспективные для рекреационных, лечебно-оздоровительных и хозяйственно- питьевых нужд населения и обязательны для всех водопользователей, деятельность которых может привести к изменению качества и свойств морской воды (п.7.4.12), в соответствии с которыми при проектировании новых и эксплуатации существующих объектов народного хозяйства в прибрежных водах морей и на прилегающей двухкилометровой полосе суши должны предусматриваться меры по предотвращению загрязнения района водопользования. Следует также предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, а также мероприятия по ликвидации их последствий (п. 7.4.16.); в районах водопользования населения запрещается сброс всех видов отходов и сточных вод, включая очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды (п.7.4.19.); в зоне санитарной охраны запрещается сброс всех видов неочищенных и необеззараженных сточных вод (п. 7.4.20.).

     Вышеуказанные нарушения закона, как установлено в судебном заседании, допущены по вине ответчиков - администрации ГО «г. Избербаш» и МУП «Горводоканал».

    Доводы представителя МУП «Горводоканал» о недостаточности у предприятия финансовых средств и возможности устранения, выявленных при проверке нарушений только при условии поступления бюджетных средств для этой цели, не состоятельны, так как за свою деятельность указанная организация получают плату, а также противоречат п.5 ст. 113, п.7 ст.114 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставу МУП «Горводоканал» в соответствии с которыми МУП «Горводоканал» является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на возмездной основе и отвечающей за свои обязательства собственным имуществом, в связи, с чем даже отсутствие финансовых средств не является основанием для его освобождения от исполнения требований законодательства.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш, поданного в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП «Горводоканал» о признании действий ответчика по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, об обязании ответчика с момента вступления в законную силу решения суда аккредитовать в национальной системе аккредитации производственную лабораторию МУП «Горводоканал» г.Избербаш, в соответствии с требованиями законодательства РФ об аккредитации, ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11,19,32, ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ч.4 ст.25, Постановления Правительства РФ от 6.01.2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» пунктов 19,21, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п. 4.7., получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в соответствии с требованиями части 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.1.2.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (Зарегистрировано Минюстом России 21.02.2008 № 11197), п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», разработать проект организации зоны санитарной охраны водопроводных сооружений в соответствии с требованиями пунктов 1.2,1.3,1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и представить в установленном порядке на согласование в органы Роспотребнадзора, организовать производственный лабораторный контроль в полном объеме согласно перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, отраженных в программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «Горводоканал» на 2017-2021г.г. с привлечением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, об обеспечении населения г.Избербаша питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.». Дооборудовать водопроводные сооружения комплексом по водоподготовке воды для приведения качества воды, подаваемой населению г.Избербаш в соответствие с требованиями Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации), об обеспечении промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование по устранению, в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП «Горводоканал» о признании действий ответчика по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, об обязании ответчика с момента вступления в законную силу решения суда аккредитовать в национальной системе аккредитации производственную лабораторию МУП «Горводоканал» г.Избербаш, в соответствии с требованиями законодательства РФ об аккредитации, ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11,19,32, ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ч.4 ст.25, Постановления Правительства РФ от 6.01.2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» пунктов 19,21, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п. 4.7., получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в соответствии с требованиями части 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.1.2.СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (Зарегистрировано Минюстом России 21.02.2008 № 11197), п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», разработать проект организации зоны санитарной охраны водопроводных сооружений в соответствии с требованиями пунктов 1.2,1.3,1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и представить в установленном порядке на согласование в органы Роспотребнадзора, организовать производственный лабораторный контроль в полном объеме согласно перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, отраженных в программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «Горводоканал» на 2017-2021г.г. с привлечением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, об обеспечении населения г.Избербаша питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.». Дооборудовать водопроводные сооружения комплексом по водоподготовке воды для приведения качества воды, подаваемой населению г.Избербаш в соответствие с требованиями Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Об обеспечении размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации), об обеспечении промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование по устранению– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев

Мотивированное решение

составлено 06.09.2019г.