Решение по делу № 5-96/2019 от 03.04.2019

Постановление                                         

по делу об административном правонарушении

05.04.2019г. г. Похвистнево (резолютивная часть оглашена 03.04.19г.) Самарскаяобласть             

  Суд в составе мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области Мартынова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычкова А.А.1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, Бычков А.А., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <АДРЕС>, с нарушением лицензионных требований.

В судебное заседание Бычков А.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.  

Защитник Бычкова А.А. - Крестовников Н.Ю., действующий на основании доверенности <НОМЕР> АА 2898900 от <ДАТА5>, допущенный к участию в деле по ходатайству Бычкова А.А., в судебном заседании пояснил, что Бычков А.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП, РФ признает полностью, с протоколом согласен, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает. Также Крестовников Н.Ю. суду пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений. В настоящее время большинство нарушений, указанных в акте проверки, устранено.   

Суд, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что <ДАТА6> во исполнение распоряжения руководителя северо-Восточного управления жилищного надзора  <НОМЕР> г.о. Пхв-69529  от <ДАТА7>, в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям на основании обращения (заявления) - вх. <НОМЕР> 3456-ц от <ДАТА8>

В ходе проверки было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области на основании договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> 7/11 от <ДАТА9>

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень услуг и работ).

Согласно акта проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> при осуществлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычковым А.А. деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>, были выявлены следующие нарушения:

1. Нарушение герметичности трубопроводов системы отопления (наличие капельной течи) в подвальном помещении под 2 подъездом - 1 место (п.18 гл.2 Перечня услуг и работ);

2. Захламленность помещений подвала строительным мусором под 2 подъездом - 1 место (п.2 гл.1 Перечня услуг и работ);

3. Ослабление связи теплоизоляции (мин. плит) со стеной с торца дома на уровне 1 этажа - 1 место (п.9 гл.1 Перечня услуг и работ);

4. не заделана зашивка на стене в месте прохода внутреннего водоотвода на 1 этаже во 2 подъезде - 1 место (п.11 гл.1 Перечня услуг и работ);

5. Неисправность кровельного покрытия из рулонных материалов, о чем свидетельствует наличие мокрых следов протечек на потолке на лестничной площадке 9 этажа - 1 место и мокрых следов протечек на потолке на лоджии кв. <НОМЕР> 231 - 1 место (п.7 гл.1 Перечня услуг и работ);

6. Неисправность оконных заполнений в лестничной клетке во 2 подъезде между 3 и 4 этажами - 1 место и в лестничной клетке 1 подъезда между 2 и 3 этажами и между 5 и 6 этажами - 2 места (п.13 гл.1 Перечня услуг и работ);

7. неисправность загрузочного клапана и наличие щелей в мусоропроводе на лестничных площадках между 1 и 2 и между 3 и 4 этажами в 1 подъезде и наличие щелей в мусоропроводе на лестничных площадках между 3 и 4 и между 6 и 7 этажами во 2 подъезде - 4 места (п.14 гл.2 перечня услуг и работ);

8. Неисправность полов из керамической плитки в 1 подъезде - 4 места (п.12 гл.1 Перечня услуг и работ);

9. Неисправность металлических ограждений лестницы на 6 этаже в 1 подъезде - 2 места (п.8 гл.1 Перечня услуг и работ).

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО> которой является Бычков А.А., осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет лицензию <НОМЕР> 69 от <ДАТА11>

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Положения части 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривают обязанность управляющей организации в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).

Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, оказывает услуги по содержанию общего имущества дома, в том числе: уборка придомовой территории, освещение МОП, химически очищенная вода, обслуживание ВДГО, текущий ремонт общего имущества, включающий аварийное обслуживание, плановый профилактический осмотр внутридомовых инженерных сетей, планово-текущий ремонт, а также услуги по холодному водоснабжению, отведению сточных вод, теплоснабжению, вывоз ТБО.

Согласно п. 2, п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Согласно п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Суд считает, что факт осуществления <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО> которого является Бычков А.А., предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <АДРЕС>  с нарушением лицензионных требований, выразившимся в несоблюдении п.18 гл.2, п.2 гл.1, п.9 гл.1, п.11 гл.1, п.7 гл.1, п.13 гл.1, п.14 гл.2, п.12 гл.1, п.8 гл.1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> 290, доказан, вина должностного лица Бычкова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> г.о. ПХВ-69529 от <ДАТА15> года; заявлением жильцов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА16>, <НОМЕР>; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА17> года; приказом от <ДАТА18> <НОМЕР> 1/к-1  о вступлении Бычкова А.А. в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; лицензией <НОМЕР> 69 от <ДАТА19> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами4квалификационным аттестатом <НОМЕР> 211 от <ДАТА20>, выданным Бычкову А.А. на основании успешно сданного квалификационного экзамена комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в <АДРЕС> области; договором управления многоквартирным домом <НОМЕР> 7/11 от <ДАТА9>

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона, не допускается.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычкова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений требований закона при сборе доказательственной базы по данному делу, суд не усматривает.

Последующие предпринятые меры для устранения выявленных нарушений не являются основанием для освобождения должностного лица Бычкова А.А. от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд признает полное признание Бычковым А.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение должностным лицом Бычковым А.А. однородного административного правонарушения, поскольку судом установлено, что <ДАТА21> (постановление вступило в законную силу <ДАТА22>), <ДАТА23> (постановление вступило в законную силу <ДАТА24>) Бычков А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

С учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность,  а также отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для применения положений ч. 2.2  ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, в настоящее время большинство нарушений, указанных в акте проверки, устранено, что подтверждается материалами дела, и считает возможным назначить Бычкову А.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.9., 29.10., 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

            Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычкова А.А.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч)  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области) л/с 04422000280; расчетный счет получателя - 40101810822020012001; Банк получателя - Отделение Самара; БИК 043601001; ИНН 6317038043; КПП 631101001; КБК 73011690040040000140; ОКТМО 36727000; Назначение платежа: протокол № 69529 от 20.02.2019г.; УИН: 0319939420190220695290006.Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

            В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

            Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

            Постановление может быть обжаловано в Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья                                                                                             А.А. Мартынов