Решение по делу № 2-981/2018 ~ М-813/2018 от 24.04.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

с участием истца – Пархоменко М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Димахина Д.П.,

с участием представителя ответчика администрации г.о. Жигулевск – Семеновой С.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-981/2018 по иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах Пархоменко М. А. к администрации городского округа Жигулевск о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Жигулевска предъявил в Жигулевский городской суд Самарской области указанное выше исковое заявление, требуя обязать администрацию г.о. Жигулевск предоставить Пархоменко М.А., жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Согласно доводам иска, в прокуратуру г. Жигулевска поступило обращение Пархоменко М.А., являющейся лицом из числа детей-сирот, в котором она просит обратиться в суд в ее интересах с исковым заявлением об обеспечении жилым помещением. Прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка по вышеуказанному обращению. В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ отец Пархоменко М.А. – П.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ мать Пархоменко М.А. – П.А.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г.о. Жигулевск Пархоменко М.А. включена в список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Закрепленное за Пархоменко М.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания граждан. На основании постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ Пархоменко М.А. включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. До настоящего времени администрацией г.о. Жигулевск жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке Пархоменко М.А., не представлено, чем нарушено ее право на получение жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возврате. Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов Пархоменко М.А., обусловлено тем, что она относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает специальными юридическим знаниями, а также находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.

В судебном заседании истец Пархоменко М.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований, на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

Представитель истца – помощник прокурора г. Жигулевска Димахин Д.П., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск Семенова С.С. действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Согласно отзыву в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отношения, связанные с однократным предоставлением детям-сиротам жилых помещений регулируются Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области». Правом на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанными выше законами, обладают лица, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включение в список осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. Администрация городского округа Жигулевск подтверждает, что Пархоменко М.А., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что судебные акты подлежат исполнению в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением фактически перемещает заявление истца наверх списка, что является формальным нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, и ч.5 ст.4 Закона. В настоящее время количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по г.о. Жигулевск, достигших возраста 18 лет и вставших на учет ранее истца, 16 человек. Согласно ст. 4 Закона администрация городского округа Жигулевск ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляет список, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Дополнительно администрация г.о. Жигулевск ежемесячно предоставляет информацию о количестве неисполненных судебных решениях о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: изменения жилищных условий, в результате которого отпали основания для включения в список; выезда на постоянное место жительства за пределы <адрес>. В связи с тем, что прокурором города Жигулевска право истца на получение жилого помещение реализуется путем обращения в Жигулевский городской суд с соответствующим иском, исходя из ч. 2 ст. 45, ст. 56 ГПК РФ, полагает, что прокурор должен представить доказательства того, что на дату вынесения судебного акта Пархоменко М.А., имеет постоянное место жительства на территории городского округа Жигулевск (ч.1 ст. 3 Закона), а также доказательства наличия одного из условий, предусмотренных ч. 4 ст. 3 Закона. Согласно ст. 2 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Статьей 10 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с Законом. Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Данное положение императивного характера не носит. Свободных помещений муниципального жилищного фонда не имеется. Таким образом, указанные государственные полномочия могут быть реализованы исключительно за счет средств областного бюджета. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Методикой, приведенной в приложении к Закону, и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. Согласно договорам, заключаемым между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск, субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203, государственной программой Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года». Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с судебными актами. Таким образом, обеспечение истца жилым помещением в связи с наличием вступившего в силу судебного акта за счет бюджетных средств, предоставленных на обеспечение государственных полномочий, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что влечет за собой соответствующие бюджетные меры принуждения, а также возникновение административной и иной ответственности у ответчика.

Представитель третьего лица - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявления возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку Пархоменко М.А., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечена жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение ее жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее истца, и к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Выслушав пояснения истца, представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Пархоменко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами:

- копией свидетельства о смерти П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о смерти П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серии № Пархоменко М.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - жилой дом, общей площадью 52,1 кв.м., жилой площадью 41,5 кв.м., и земельный участок, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>.

Аналогичная информация содержится в выписке из ЕГРП отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней Пархоменко М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.», была установлена опека над несовершеннолетней Пархоменко М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Опекуном назначена Т.Ю.П., тетя несовершеннолетней. Указанным постановлением также было сохранено за несовершеннолетней Пархоменко М.А., право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>

На основании постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания граждан.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ. №, Пархоменко М.А., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о составе семьи, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «МФЦ» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована Пархоменко М.А.

В соответствии со справкой Жигулевского филиала ГУП СО «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № Пархоменко М.А., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строений и жилья на территории г<адрес> не имеет, правовая регистрация не осуществлялась. Право бесплатной приватизации не использовано.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лицили интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Статьями 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Ответчик не оспаривает, что Пархоменко М.А., состоит в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающаяся в жилом помещении и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Также ответчиком не оспаривается право Пархоменко М.А., на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда как лица, нуждающегося в жилом помещении и состоящей в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует и администрацией г.о. Жигулевск не оспаривается, что обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что в муниципальном жилищном фондег.о. Жигулевскжилые помещения отсутствуют, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу администрация г.о. Жигулевск не имеет возможности, не могут служить основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности обеспечить истца жильем.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора г. Жигулевска удовлетворить, поскольку Пархоменко М.А., в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа Жигулевск жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах Пархоменко М. А. к администрации городского округа Жигулевск о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить Пархоменко М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева