Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3094/2022 ~ М-2499/2022 от 04.07.2022

    Дело № 2-3094/22

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    19 сентября 2022 года.                                                                  г. Ростов-на-Дону

    Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

    председательствующего судьи                              Фаустовой Г.А.

    при секретаре                                                            Конопля Е.И.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3094/22 по иску Лодзина А к Администрации города Ростова-на-Дону, 3-и лица: Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставления вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

    УСТАНОВИЛ:

Лодзин А.А.(далее истец) обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить Лодзину А.А. на состав семьи 1 (один) человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

    В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он с составом семьи 1 человек включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании распоряжения администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 04.03.2022 № 59.27/114, как состоящий на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с 16.09.1994 года.

Согласно справки ВК № 660 от 03.03.2022 истец страдает заболеванием, относящимся к п. 4 Приказа М3 РФ № 987н от 29.11.2012 года, согласно протоколу №3077 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Истец проживает в коммунальной квартире в комнате площадью 11,2 кв.м. по адресу: <адрес>

Обращаясь в суд с иском истец сослался на ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, п. 3.1 Положения о регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 №124, пункт 3.3 Положения, п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и указал, по информации администрации Пролетарского района номер очереди истца по внеочердному списку на 01.04.2022 составляет - 43.

Далее ссылаясь на ст. 2, ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3, ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года № 211, пункт 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону, п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону» истец указал, что лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить ему на состав семьи из 1 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация города Ростова-на-Дону, которая не исполнила свою обязанность, жилое помещение по договору социального найма Лодзину А.А. не предоставлено.

По изложенным основаниям истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец Лодзин А.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием его представителя по доверенности Лодзиной Г.В.

Представитель истца Лодзина Г.В., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования своего доверителя в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону Гахаев Е.И. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям приобщенного к материалам дела отзыва на иск.

Представитель 3-го лица Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что по данным МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону и УФСГРК и К по РО за Лодзиным А.А. зарегистрировано право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение №, стостоящее из жилых комнат 3,4 (на плане МПТИ), площадью 29,6 кв.м. в <адрес>, 454, 455, 457, площадью 183,7 кв.м. Этаж:5. Этажность: 9.Литер: А. Адрес (местоположение) <адрес> Кадастровый (или условный номер): №

Из представленных документов следует, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенным в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и имеет право на дополнительную жилую площадь (Перечень заболеваний, утвержденный Приказом министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н), что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» № 3077 от 15.10.2021 г., справкой №660 МБУЗ «Городская поликлиника №9 г.Ростова-на-Дону» от 03.03.2022.

16.08.1994 Лодзина Г.В. обратилась в Администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилой площади.

Постановлением Главы Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 16.09.1997 № 1897 Лодзина Г.В. с составом семьи 4 (она, муж - Л сын - Л дочь - Л человека поставлена на квартучет в общую очередь.

03.10.2014 Лодзина Г.В. обратилась в Администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об изменении состава семьи в учетном деле.

Распоряжением Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 20.10.2014 Л исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ).

20.01.2022 Лодзин А.А. обратился в администрацию Пролетарского района с заявлением о приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и представил документы для признания его малоимущим, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Распоряжением Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 04.03.2022 Лодзин А.А. включен с составом семьи один человек в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболевоа7ний для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ответу Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 01.04.2022 г. Лодзин А.А. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по состоянию на 01.04.2022 г. под номером - 43.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пп. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено и не оспаривалось ответчиком, что истец страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, а также, что распоряжением Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 04.03.2022 г. № 59.27/114 Лодзин А.А. признан малоимущим и нуждающимся во внеочередном обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Вместе с тем, Лодзин А.А. до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, поскольку он включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по состоянию на 01.04.2022 г. под номером - 43, а также в связи с тем, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан возможно только на основании решения суда.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Кроме того, положения статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

Статья 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», в действующей редакции, устанавливает, что именно орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета, которая ведется также органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

Согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона РО «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области № 363 от 07.10.2005, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 33 кв.м общей площади жилого помещения - на семью из одного человека.

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Лодзину А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права Лодзина А.А. на дополнительную площадь.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░:                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.

    ░░░░░:                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░