Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-281/2019 ~ М-280/2019 от 17.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 4 июля 2019 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Дарбишухумаева З.А.,

при секретаре Беджановой М.З.,

с участием: прокурора – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В., ответчиков: представителя МКДОУ Детский сад №10 «Энергетик» гор.Кизилюрт – заведующей Абдулаевой И.Х., представителя администрации ГО «город Кизилюрт» - юриста МКУ «УМС и СЗ» Меджидова Ш.О., действующего на основании доверенности №01-15/59 от 01.07.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ к МКДОУ Детский сад №10 «Энергетик» г.Кизилюрт и администрации ГО «город Кизилюрт» в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить учреждение физической охраной,

У С Т А Н О В И Л:

В Кизилюртовский городской суд обратился с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ Кизилюртовский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в котором просит:

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрт и администрации ГО «Город Ки¬зилюрт», выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Кизилюрт» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» в срок до 1 сентября 2019 года для обеспечения учреждения физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности та-ких мест и объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрт в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», ссылаясь на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений города Кизилюрт на предмет соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Россий¬ской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокурор просит обязать МКДОУ Детский сад №10 «Энергетик» г.Кизилюрт и администрации ГО «город Кизилюрт» обеспечить МКДОУ Детский сад №10 «Энергетик» г.Кизилюрт физической охраной.

В ходе судебного разбирательства помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Иванова В.В. требования поддержала и просила их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКДОУ Детский сад №10 «Энергетик» – Абдулаева И.Х., требования, содержащиеся в заявлении Кизилюртовского межрайонного прокурора, признала, объяснив, что у них действительно отсутствует физическая охрана для поддержания правопорядка, но для этого нужно финансирование. Как только им выделят для этого средства, они устранят все имеющие нарушения.

Представитель администрации ГО «город Кизилюрт» - Меджидов Ш.О., исковые требования не признал, показав, что действительно нарушения, указанные в иске прокурора имеются. Однако на их реализацию в бюджете на 2019 год не заложено финансирование. Они постараются заложить эти средства в бюджет на 2020 год.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления Кизилюртовского межрайонного прокурора по следующим основаниям:

В соответствии с пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из проведенной межрайонной прокуратурой проверки следует, что в на¬рушение требований действующего законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрт (далее - МКОУ Детский сад №10 «Энергетик») отсутствует охрана, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку, что существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта образования. Охрана учреждения осуществляется сотрудниками образовательного учреждения сторож, дежурные педагоги, что противоречит законодательству о противодействии терроризму и об образовании.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности образова¬тельного учреждения является неудовлетворительным, в частности, антитеррористическая защищенность объекта не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, не обеспечивает наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест пребывания людей.

Основными причинами и условиями, способствующими этим нарушениям, является игнорирование требований федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обеспечение внутриобъектного и пропускного режима не лицензированной охранной организацией, является нарушением требований действующего законодательства.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ №35-Ф3).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно пунктам 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно акту обследования от 2 апреля 2019 года в нарушение требований действующего законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрта (далее - МКОУ Детский сад №10 «Энергетик») отсутствует охрана, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку, что существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта образования. Охрана учреждения осуществляется сотрудниками образовательного учреждения сторож, дежурные педагоги, что противоречит законодательству о противодействии терроризму и об образовании.

Ответчиками не было представлено доказательств, что указанные нарушения устранены.

Кроме того они признали тот факт, что в МКОУ Детский сад №10 «Энергетик» действительно отсутствует охрана, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом вышеуказанные нарушения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, суд считает требования, изложенные в заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрт и администрации ГО «Город Кизилюрт», выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Кизилюрт» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» в срок до 1 сентября 2019 года для обеспечения учреждения физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности та-ких мест и объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Детский сад №10 «Энергетик» города Кизилюрт в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий-