Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2023 от 20.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2023 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Перфирьевой Н.А.,

при помощнике судьи Никоненко И.В.,

с участием представителя администрации Пионерского городского округа Карпычева С.Е., судебного пристава-исполнителя ОСП Светлогорского ГО Мирау А.П., судебного пристава-исполнителя ОСП Светлогорского ГО Устинова А.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации Пионерского городского округа Шибаева Л.С. на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Светлогорского городского округа Григоровской Н.О. от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Пионерского городского округа, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Светлогорского городского округа Григоровской Н.О. от 11 сентября 2023 года на администрацию Пионерского городского округа наложен штраф в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Глава администрации Пионерского городского округа Шибаев Л.С. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Пионерского городского округа, признать протокол от 11 сентября 2023 года об административном правонарушении недопустимым доказательством. Указывает, что администрация не извещалась о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении 11 сентября 2023 года дела об административном правонарушении, 31 августа 2023 года было получено сообщение о направлении документа по исполнительному производству на бумажном носителе - требование должнику от судебного пристава-исполнителя, но само требование в администрацию не поступало. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя администрации Пионерского городского округа, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного на подачу жалобы срока, ссылаясь на подачу 9 октября 2023 года в предусмотренный 10-дневный срок первоначальной жалобы, которая определением суда от 16 октября 2023 года была возвращена, получена администрацией 19 октября 2023 года, после чего 20 октября 2023 года жалоба вновь направлена в суд.

В судебном заседании представитель администрации Пионерского городского округа Карпычев С.Е. доводы жалобы поддержал, указав на нарушение процедуры привлечения администрации к административной ответственности, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы поддержал.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Светлогорского ГО в судебном заседании настаивал на надлежащем направлении в адрес администрации требования об исполнении требований исполнительного документа в форме электронного документа.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что копия постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Светлогорского городского округа Григоровской Н.О. от 11 сентября 2023 года поступила в администрацию Пионерского городского округа 29 сентября 2023 года, жалоба на указанное постановление поступила в суд 9 октября 2023 года, которая определением суда от 16 октября 2023 года возвращена заявителю, после чего 20 октября 2023 года жалоба вновь подана в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный законом срок на подачу жалобы на постановление от 11 сентября 2023 года незначительно пропущен юридическим лицом по уважительной причине, в связи с чем, в настоящее время администрации Пионерского городского округа необходимо восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Светлогорского городского округа Григоровской Н.О. от 11 сентября 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что 22 сентября 2022 года в ОСП Светлогорского городского округа возбуждено исполнительное производство <№> в отношении администрации Пионерского городского округа на основании исполнительного листа, выданного Светлогорским городским судом Калининградской области по делу № 2-171/2022, о приведении детской игровой площадки на земельном участке с кадастровым номером <№> по <Адрес> в соответствии с требованиями п.7.5 СП 42.13330.2016 путем переноса части площадки на расстояние не менее 10 метров от всех окон жилого дома <Адрес>.

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Светлогорского городского округа Мирау А.П. в адрес администрации Пионерского городского округа в форме электронного документооборота направлено требование в срок до 11 сентября 2023 года исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа, которое получено администрацией 7 сентября 2023 года.

В судебном заседании представитель администрации отрицал факт направления судебным приставом непосредственно самого требования, указав на получение в электронном виде только лишь сообщения о направлении документа (требования) на бумажном носителе, которое получено не было. Доказательств обратного судебным приставом-исполнителем суду не представлено.

В связи с неисполнением администрацией Пионерского городского округа в срок до 11 сентября 2023 года требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 11 сентября 2023 года составлен соответствующий акт.

11 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Светлогорского городского округа Мирау А.П. в отношении администрации Пионерского городского округа и в отсутствие ее представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Светлогорского городского округа Григоровской Н.О. от 11 сентября 2023 года на администрацию Пионерского городского округа наложен штраф в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Пионерского городского округа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен должностным без участия представителя администрации и в отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, указание в требовании, не направленному должнику, о возможности рассмотрения вопроса о привлечении администрации Пионерского городского округа к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ 11 сентября 2023 года в 14 часов 30 минут не является надлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, на момент составления требования событие административного правонарушения не наступило, в связи с чем основания для назначения даты возбуждения дела об административном правонарушении отсутствовали.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, тем должностным лицом в день составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении 11 сентября 2023 года в отсутствие представителя администрации вынесено постановление о назначения наказания.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие законного представителя администрации, вручен не был, и рассмотрение дела об административном правонарушении в день составления протокола в данном случае является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку юридическое лицо, представитель которого не был извещен и не принимал участие при составлении протокола, было лишено предоставленных ст. 25.1 названного кодекса и ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав.

Невручение администрации требования, копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого законный представитель администрации не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения вменено администрации, а также рассмотрение дела непосредственно после оформления протокола фактически лишило администрацию Пионерского городского округа возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Данные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность вынесенного административным органом постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено, в связи с невозможностью восполнения этого существенного недостатка, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.17.15 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.17.15 ░░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 30.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░ № 12-47/2023

░░░ 39RS0020-01-2023-001373-71