Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1206/2023 ~ М-809/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-1206/2023

УИД 33RS0014-01-2023-001049-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июня 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителей истца помощников Муромского городского прокурора Юренковой А.С. и Цыганова Е.О., представителей ответчика ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» Мякишевой А.Н. и Еганова В.М., представителя третьего лица Центрального управления Ростехнадзора Васильева Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» и, уточнив заявленные требования, просил:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства о промышленной безопасности и противодействии терроризму.

2. Обязать административного ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газопотребления, расположенной по адресу: .....

В обоснование заявленные требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства о промышленной безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которого в деятельности ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» выявлены нарушения. Так, на указанном предприятии осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта - сети газопотребления, относящейся к III классу опасности, расположенной по адресу: ..... Установлено, что эксплуатация данного опасного объекта осуществляется предприятием без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также внесено представление об устранении установленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газопотребления, относящейся к III классу опасности, не получена. Поскольку данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находиться рядом с опасным производственным объектом в случае возникновения на нем аварий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 4 мая 2023 года судом осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представители истца помощники Муромского городского прокурора Юренкова А.С. и Цыганов Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» Мякишева А.Н. возражала против удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, указав, что в настоящее время сеть газопотребления отключена до момента получения лицензии, поэтому какой-либо угрозы для граждан, государства и экологии не имеется. В остальной части решение оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» Еганов В.М. оставил решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Центрального управления Ростехнадзора Васильев Э.В. исковые требования прокурора поддержал. Подтвердил, что в настоящее время поставка газа через спорную сеть газопотребления прекращена, установлена заглушка, в трубе отсутствует опасное вещество.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д.

Таким образом, обеспечение промышленной безопасности является одной из важнейших функций государства, которое должно способствовать в определенной степени предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов.

Из материалов дела следует и достоверно установлено судом, что ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления, относящейся к III классу опасности, расположенной по адресу: .....

В период с 19 января 2023 года по 25 января 2023 года Центральным управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» проведена выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта - сети газопотребления, расположенной по адресу: ...., осуществляется предприятием без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В связи с указанным обстоятельством 25 января 2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Васильевым Э.В. в отношении ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением судьи Муромского городского суда от 31 марта 2023 года, вступившим в законную силу, ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначенный по постановлению суда штраф уплачен ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» 13 апреля 2023 года, что подтверждается платежным поручением № 2663.

Кроме того, Муромским городским прокурором в адрес ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Как следует из ответа ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» на представление прокурора, в настоящее время предприятие ведет работу по устранению выявленных нарушений, а именно по получению лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газопотребления. Сообщено, что главный инженер Еганов В.М., ответственный за взаимодействие с Центральным управлением Ростехнадзора, газоснабжающими организациями, МЧС и др., за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно акту № 57 от 17 апреля 2023 года на спорной сети газопотребления приостановлена подача газа, установлена металлическая заглушка, произведен сброс давления газа до атмосферного. Отключенный участок газопровода продут, освобожден от газа.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» в целях исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязан принять меры по выполнению требований законодательства о промышленной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газопотребления, расположенной по адресу: .....

Следовательно, исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» в части обеспечения требований законодательства о промышленной безопасности и противодействии терроризму.

Обязать ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газопотребления, расположенной по адресу: .....

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                          Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 9 июня 2023 года.