Решение от 20.08.2019 по делу № 5-357/2019 от 20.08.2019

Дело № 5-357/2019 Постановление о назначении административного наказания 20 августа 2019 года город Архангельск Мировой судья судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области Колосова Н.П. (г. Архангельск, ул. Свободы, д.29), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при следующих обстоятельствах: 21 июня 2019 года в 09 час. 10 мин. при осуществлении надзора за дорожным движением с целью оценки транспортно-эксплуатационного состояния региональной автомобильной дороги Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры в Приморском районе Архангельской области, выявлено нарушение правил и норм содержания дороги в безопасном для движения состоянии, а именно в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 52597-2017) и п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст.) (далее ГОСТ Р 52289-2004) на пешеходном переходе расположенном на участке км 6+031 справа - км 6+035 слева на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью, также на участках км 5+888 справа и км 6+169 слева в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В судебное заседание законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения извещены. Согласно ранее представленной информации считают, что привлечение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности невозможно в виду отсутствия объекта и объективной стороны вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно пункту 3.11 раздела 3 «Термины и определения» «ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 04.07.2018 N 2481-р) основные полосы движения: полосы движения основного хода автомобильной дороги, исключая переходно-скоростные полосы, уширения, карманы, полосы для поворота перед перекрестками. В рамках буквального толкования вышеприведённой нормы - дефиниции, рассматриваемый участок автодороги Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры не содержит в себе признаки дороги с четырьмя полосами движения и более. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Пунктом 2 ст.4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства № 2438-р от 04.11.2017 (редакция №2334-р от 29.10.2018) утвержден Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно, в который входит ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017 (за исключением п.5.1.1.). Таким образом, все требования ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017 (за исключением п.5.1.1.) являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. В соответствии с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Частью 6 ст.3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ч.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные знаки являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог. Как следует из материалов дела, автодорога Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры принадлежит ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления, имеет II эксплуатационную категорию с уровнем содержания «допустимый». В соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности. В соответствии с ч.3 п.3.3 Устава ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающим всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества. 26.03.2018 отделом ГИБДД ОМВД России «Приморский», в соответствии с п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», директору ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Пинаеву И.Н. было внесено представление (исх. №19/1317 от 26.03.2018) об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в части касающейся нарушений в применении вышеуказанных технических средств организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, а именно: принять меры по замене дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дорожные знаки со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; принять меры по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; рассмотреть вопрос о замене дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» на дорожные знаки со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В ответ на представление (исх. Учреждения 855/02 от 20.04.2018) заместитель директора Учреждения Романов А.Н. сообщил, что замена дорожных знаков включена в планы работ на 2018 год, установка дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью для дублирования основных знаков требует применение Г-образных опор на бетонном основании. Ввиду того, что стоимость монтажа таких знаков значительна и не включена в основные объемы работ по содержанию, дорожное агентство прорабатывает вопрос о дополнительном поиске источников финансирования работ и возможности заключения таких контрактов. 21.06.2019 в 09 час. 10 мин. при осуществлении надзора за дорожным движением, с целью оценки транспортно-эксплуатационного состояния региональной автомобильной дороги Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры в Приморском районе Архангельской области, выявлено нарушение правил и норм содержания дороги в безопасном для движения состоянии, а именно в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 52597-2017) и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. №120-ст.) (далее ГОСТ Р 52289-2004) на пешеходном переходе расположенном на участке км 6+031 справа - км 6+035 слева на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью, также на участках км 5+888 справа и км 6+169 слева в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозврашающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Недостатки в содержании автомобильной дороги зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог от 21.06.2019 и с помощью фотосъемки. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме того, в 2018 - 2019 гг. руководителем ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета на 2019 год, предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление Учреждением уставных задач в части касающейся установки дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, что исключает применение норм ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, Учреждением не приняты своевременные меры по замене дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход». Дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (дорожные знаки были заменены на соответствующие ГОСТ Р 52289-2004 в июне 2019 г. лишь после возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом. На основании п.2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности. В соответствии с ч.3 п.3.3 Устава ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающим всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества. Исходя из вышеизложенного, ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры, чем нарушило правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в нарушение пункта 13 Основных положений ПДД по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090. Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена. Вина ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подтверждается письменными материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019, определением об истребовании сведений от 21.06.2019, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, и технических средств организации дорожного движения от 21.06.2019, фототаблицей, копией представления, копиями документов технического учета, копией устава. Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доводы представителя ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о том, что рассматриваемый участок автодороги Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры не содержит в себе признаки дороги с четырьмя и более полосами движения, в связи с чем отсутствует объект и объективная сторона вменяемого административного правонарушения, мировой судья находит не состоятельными по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства № 243 8-р от 04.11.2017 (редакция №2334-р от 29.10.2018) утвержден Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно, в данный Перечень входит ГОСТ Р 52289-2004 в полном объеме. В то же время стоит отметить, что в соответствии с пунктом 4 «Предисловия» ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» (издан на основании распоряжении Росавтодора от 04.07.2018 № 2481-р), данный отраслевой дорожный методический документ носит рекомендательный характер и не входит в Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых носит обязательный характер. На основании изложенного следует, что участок км 6+031 справа - км 6+035 слева региональной автомобильной дороги Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры в Приморском районе Архангельской области, на котором расположен пешеходный переход, является дорогой с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении, о чем также свидетельствуют установленные перед началом отгона полосы дорожные знаки 5.15.3 «Начало полосы» и 5.15.5 «Конец полосы». Действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги. Административное расследование фактически не проводилось. За совершенное правонарушение юридическое лицо подлежит ответственности. При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является частичное устранение выявленных недостатков в виде применения дорожных знаков 1.22 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета до вынесения постановления по делу. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения в области дорожного движения, поскольку ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административноенаказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 12.34 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 210000 (░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000010003 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ 041117001, ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 2901071427, ░░░ 18811630030016000140, ░░░ 290101001, ░░░░░ 11715000, ░░░ 18810429190310003670. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░.29.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.  

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░