Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-199/2020 от 23.10.2020

Дело №12-199/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск                                                                               04 декабря 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б.,

С участием защитников ФИО ФИО, ФИО,

рассмотрев жалобу ФИО на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-10/2020 от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца д. <адрес> Марийской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-10/2020 от 21 апреля 2020 года ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. ( двадцать тысяч рублей).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО обратился в суд с жалобой указывая на то, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, площадь 24 690 кв.м. Согласно проекта межевого плана и межевого плана, сформированного 21 сентября 2015 года МУП БТИ Волжского района РМЭ его участок имеет следующие координаты:

                  Х                                                          Y

н1           293974,47                                         1318345,34

н2           294252,69                                         1318368,08

н3                 294196,8                                             1318466,67

н4                 294015,81                                           1318450,53

н5                 293975,0                                             1318402,68

н1                 293974,47                                           1318345,34

А согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие координаты:

                       Х                                                          Y

1                 294010,22                                         1318668,35

2                 293954,83                                         1318766,94

3                 293773,84                                         1318750,8

4                 293733,09                                         1318702,95

5                 293732,5                                           1318645,61

6                 294010,22                                         1318668,35

Координаты местоположения земельного участка ФИО определенные в межевом плане отличаются от координат, указанных в выписке из ЕГРН.

При проведении проверки 17 марта 2020 года сотрудниками У. был неправильно определен земельный участок, координаты которого не совпадают с фактическим земельным участком, который обрабатывает ФИО

На земельном участке с кадастровым номером 12:15:0702003:272, который обрабатывает ФИО не имеется сорная растительность, участок используется по назначению с даты его выделения. Заявитель как добросовестный землепользователь предпринимает все необходимые меры для сохранения плодородия его земельного участка.

Вмененный ему состав административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ является незаконным, так как проверка была проведена Управлением на совсем другом участке, координаты местоположения которого, фактически не совпадают с участком, который ФИО обрабатывает и проводит сельскохозяйственные работы.

Не обоснованностью привлечения ФИО к административной ответственности явилось наличие несовпадения местоположения проверяемого земельного участка и участка, который фактически обрабатывает ФИО Земельный участок ФИО стоит на кадастровом учете, но его расположение на публичной карте отличается от реальных границ на местности.

Материалы проверки, проведенной У. на основании которых было установлено наличие события административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое вменяется ФИО не содержат достоверных сведений о координатах местоположения земельного участка, имеющие значение для правильного разрешения дела. И поэтому административный материал, составленный в отношении ФИО подлежит отмене в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО просит суд отменить постановление 12 №П-04-10/2020 от 21 апреля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Волжского городского суда РМЭ от 03 августа 2020 года обжалуемое постановление было изменено путем снижения размера штрафа до 10 000руб.00коп. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО подал жалобу в Верховный Суд РМЭ, в которой поддержал доводы жалобы, поданной в Волжский городской суд РМЭ, дополнив, что суд не учел, что материалы дела не содержат точных сведений о границах земельного участка ФИО и это является исключением привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 октября 2020 года решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.7. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО отменить, дело возвращено на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл по доводам жалобы. Удовлетворенное требование о восстановлении срока на обжалование, никем не оспаривался и не обжаловался, судом при рассмотрении жалобы 03 августа 2020 года был восстановлен.

На новое рассмотрение Заявитель ФИО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.

В судебном заседании представитель ФИО - ФИО, действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержал, суду пояснил, что до 2015 года заявитель пользовался земельным паем. В 2015 году он обратился в БТИ Волжского района, ему выдали межевой план и он поставил земельный участок на кадастровый учет с координатами. Фактически он обрабатывает земельный участок по координатам, указанным в межевом плане. Координаты земельного участка ФИО были изменены без его ведома при постановке другого земельного участка, что установлено на сегодняшний день вступившим в законную силу решением Волжского городского суда РМЭ от 01 октября 2020 года.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен. Просили дело рассмотреть без их участия. Постановление просили оставить без изменения.

Выслушав защитников заявителя ФИО, ФИО, изучив материалы гражданского дела №2-943/2020, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения стати 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от 27 февраля 2020 года в отношении ФИО, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером: 12:15:0702003:272, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки 17 марта 2020 года установлено, что находящийся в собственности ФИО земельный участок с кадастровым номером 12:15:0702003:272, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 24690 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарос сорной (цикорий обыкновенный, люпин, тысячелистник) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, сосна обыкновенная, высотой от 0,5 м.) растительностью.

Данное обстоятельство подтверждалось актом проверки № от 17 марта 2020 года, фототаблицами, выпиской из ФГИС ЕГРН об объекте недвижимости, картосхемами, из которых следовало, что земельный участок ФИО в координатах, имеющихся в данных ФГБУ «ФКП Росреестра» по РМЭ.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, и разрешение его в соответствие с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 8 части 1 статьи 30.6. кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При рассмотрении жалобы, доводы жалобы о наличие кадастровой (реестровой) ошибки при установлении местоположения границ земельного участка ФИО с кадастровым номером 12:15:0702003:272 нашли свое подтверждение.

Решением Волжского городского суда РМЭ от 01 октября 2020 года ( в окончательной форме 07 октября 2020 года) установлено, что у земельного участка ФИО, который поставил его в границах на основании произведенного межевого плана, никем не оспоренного в настоящее время, первоначально были установлены границы земельного участка, на которые ФИО требовал установить при рассмотрении гражданского дела и на которые указывает в данной жалобе.

Границы были незаконно изменены, без согласия ФИО при постановке на кадастровый учет земельного участка     с кадастровым номером 12:15:0702003:275, что подтверждается в полном объеме, представленным кадастровым делом земельного участка 12:15:0702003:275.

Наличие данных об исправлении кадастровой ошибки при межевании земельного участка с кадастровым номером 12:15:0702003:275, путем изменения границ земельного участка истца, судом на основании представленных материалов дела, не усматривается. Материалами дела не подтверждено.

Третьи лица по делу У. Росреестра, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл сообщают, что любое исправление реестровой ошибки может быть произведено в рамках административной процедуры:

Путем подачи заявления о государственном кадастровом учете изменений и межевой план;

По решению суда об исправлении реестровой ошибки.

ФИО не обращался с заявлением об уточнении границ своего земельного участка при выявлении кадастровой ошибки при межевании земельного участка с кадастровым номером 12:15:0702003:275.

Решение суда по этому спору не имеется. ФИО при жизни и при постановке своего земельного участка на кадастровый учет с таким иском к ФИО не обращалась.

Суд, при рассмотрении гражданского дела пришел к выводу, что границы земельного участка истца (ФИО) должны быть восстановлены в тех координатах, в которых были поставлены первоначально 28 октября 2015 г., в дату, которая содержится в правоустанавливающих документах и материалах кадастрового дела земельного участка истца.

Законных оснований возможности изменения границ земельного участка истца, без его согласия и без его заявления, а также без решения суда, при межевании другого земельного участка с кадастровым номером 12:15:0702003:275, не усмотрел.

Исследованный в судебном заседании межевой план от 23 октября 2015 года подтверждает выше указанные обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении данной жалобы установлено, что определение административным органом нарушений ФИО в границах участка, которые не являются фактическими границами ФИО не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с чем, жалоба подлежит удовлетворению, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6.-30.9., 24.5.КоАП РФ, судья

решил:

Удовлетворить жалобу ФИО на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-10/2020 от 21 апреля 2020 года.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-10/2020 от 21 апреля 2020 года, которым ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. ( двадцать тысяч рублей) отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья                                                 Е.Б. Емельянова