Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-712/2022 от 01.03.2022

12-712/2022

24MS0080-01-2022-000458-69

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                         27 апреля 2022 года

пр. Ульяновский, д.4 «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Жихарева И.С., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска на постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г.Красноярска от 15 февраля 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Подымова Руслана Викторовича прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г.Красноярска от 15.02.2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Подымова Р.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Советского района г. Красноярска принес протест на постановление от 15.02.2022 года, в котором приводит доводы о незаконности вынесенного постановления.

Копия постановления от 15.02.2021 года получена прокуратурой Советского района 22.02.2022 года, протест подан в суд 25.02.2022 года, то есть в установленный законом срок.

Должностное лицо начальник ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Подымов Р.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и современно, защищать свои интересы доверил защитнику.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Подымова Р.В.

В судебном заседании помощник прокурора Немеров А.В. протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил постановление от 15.02.2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Защитник Подымова Р.В. – Бипперт А.А., действующий на основании доверенности от 27.01.2022 года, с протестом не согласился, просил постановление мирового судьи от 15.02.2022 года оставить без изменения, представил письменные возражения по доводам протеста.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63КоАП РФ, в отношении должностного лица Подымова Р.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 5.63. нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, должностному лицу - начальнику ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Подымову Р.В. вменялось то, что он 22.12.2021 года в нарушение ст. 80 НК РФ и п. 19 Административного регламента ФНС по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых вносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@, а также ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», отказал ООО «Амбар» в лице представителя по доверенности ООО «БухСтандарт-М» в приеме налоговой декларации (расчета) по страховым взносам за 3 квартал 2021 года, подписанной усиленной электронной цифровой подписью Сергеевой М.А., являющейся директором ООО «БухСтандарт-М», направленной по телекоммуникационным каналам связи в ИФНС России по Советскому району г. Красноярска, поставив усиленную квалифицированную подпись начальника ИФНС России по Советскому району г. Красноярска об отказе, в связи с отсутствием сведений о доверенности в налоговом органе (нет данных об уполномоченном представителе на основании бумажного варианта).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности должностного лица Подымова Р.В., установленный статьей 4.5 КоАП РФ за события совершенные 22.12.2021 года истек 22.03.2022 года.

Данные обстоятельства в соответствии со статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечению установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу в совершении административного правонарушения, в рамках производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание требования п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку, как указано выше, Подымову Р.В. вменялось совершение правонарушения 22.12.2022 года, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.03.2022 года, суд не вправе рассматривать как вопрос об оценке отдельно взятых доказательств, так и в целом вопрос о вине в совершении административного правонарушения Подымовым Р.В., в отношении которого производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустимо.

Таким образом, положение Подымова Р.В. не может быть ухудшено, так как дальнейшее производство по делу об административном правонарушении в отношении него исключается.

В связи с изложенным, суд не может проверить доводы жалобы, касающиеся привлечения должностного лица Подымова Р.В. к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г.Красноярска от 15.02.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г.Красноярска от 15 февраля 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Подымова Руслана Викторовича прекращено, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья          И.С. Жихарева