Решение по делу № 2-85/2015 от 18.02.2015

Гр. дело № 2-85/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2015 г.                                                                                                                     г. Ковдор

Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Филина Т.В.1,                                                                                                         

при секретаре Ильиной О.И.,

представителя ответчика Гречевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области гражданское дело по иску Кравченко Т.В.2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко Т.В.2 обратилась в судебный участок с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области (далее - УПФ) о взыскании стоимости оплаты проезда к месту отдыха и обратно в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1. Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся железнодорожным транспортом, что подтверждается проездными документами. Просит взыскать с ответчика в свою пользу стоимость оплаты проезда к месту отдыха и обратно за 2014-2015 г.г. в сумме 5569 руб. 40 коп.

Истец Кравченко Т.В.2в судебное заседание  не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.  

Ответчик - представитель ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ковдорском районе Мурманской области Гречева Т.И., действующая на основании доверенности от 12.01.2015 исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 34 Закона от 19.02.1993 для неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) один раз в два года.

Статьей 34 Закона от 19.02.1993 предусмотрено, что порядок, условия и размеры выплаты компенсации определяются Правительством РФ. То есть, Правительству РФ Законом от 19.02.1993 даны прямые полномочия на определение порядка, условий и размеров выплаты компенсации.

В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и к месту отдыха по территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер должен подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с указанием места отдыха с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, законодатель однозначно сохранил целевое назначение льготы. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. То есть, законодатель, целевое назначение льготы определил исчерпывающим образом, как в ст. 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-I, так и в Правилах.

Данное толкование вышеуказанных норм подтверждается также Конституционным Судом РФ. Исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в определении № 38-0 от 02.02.2006 «...нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, но только на территории Российской Федерации.

Кравченко Т.В.2 имеет право на компенсацию стоимости проезда за 2015-2016 годы. Дополнила, что в стоимость проезда включена стоимость постельного белья, которая не подлежит возмещению.

Выслушав представителя ответчика Гречеву Т.И., изучив материалы дела, судья находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых  правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

По мнению суда под отдыхом «… в ином месте» следует понимать возможность гражданина по своему усмотрению реализовать свое право на отдых в неорганизованной форме (у родителей, родственников, либо в частном секторе).

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то  пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха,  избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 № 092-0087-С  эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по Ковдорскому району, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской области и муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, судья считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Судом установлено, что Кравченко Т.В.2назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время истец не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготным проездом за 2015 г. не пользовалась.

В 2014 году истец выезжала на отдых в Украину, что подтверждается проездными документами:

1. железнодорожным билетом от ст. Кандалакша до ст. Санкт-Петербург на <ДАТА10>;

2. железнодорожным билетом от ст. Санкт-Петербург до ст. Нежин на <ДАТА12>;

3. железнодорожным билетом от ст. Нежин до ст. Санкт-Петербург на 08.09.2014;

4. железнодорожным билетом от ст. Санкт-Петербург до ст. Полярные Зори на <ДАТА8>

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из данной нормы Закона следует, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха в случае проведения отдыха за границей Российской Федерации может производиться в пределах Российской Федерации, т.е. не далее границы РФ - при проезде железнодорожным транспортом до последней железнодорожной станции на территории РФ по направлению к месту отдыха.

В связи с тем, что Кравченко Т.В.2проводила время отдыха на территории Украины, судья считает возможным взыскать в ее пользу стоимость проезда железнодорожным транспортом с учетом стоимости проезда от места проживания до последней железнодорожной станции на территории Российской Федерации, которой является станция Невель.

Согласно п.7 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 № 408н, в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).    

Проезд Кравченко Т.В.2от ст. Кандалакша до ст. Санкт-Петербург и от ст. Санкт-Петербург до ст. Полярные Зори осуществлялся скорым поездом.  

В соответствии с Разъяснением о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 № 408н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату транспортных сборов за услуги, оказываемые при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключение сбора на обязательное личное страхование), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и т.д.) и расходы, связанные с получением  пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда.

В стоимость проезда, указанную в проездных документах, предъявленную ко взысканию, входят различные сборы и платежи, установить назначение которых затруднительно, поскольку наименование сборов и платежей зашифровано. При данных обстоятельствах судья считает возможным производить исчисление стоимости проезда, подлежащей возмещению исходя из стоимости, указанной в проездном билете. Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда от ст. Кандалакша до ст. Санкт-Петербург по состоянию на 10.06.2014 составила1748 руб. 30 коп. Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда от ст. Санкт-Петербург до ст. Полярные Зори по состоянию на <ДАТА11> составила 1864 руб. 50 коп.

Проезд Кравченко Т.В.2от ст. Санкт-Петербург до ст. Нежин, от ст. Нежин до ст. Санкт-Петербург, осуществлялся скорыми поездами. Согласно справке, представленной ООО «Новы Город», по указанным маршрутам курсируют только скорые поезда.    

Согласно сведениям, представленным ООО «Новый Город», стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту по маршруту Санкт-Петербург-Невель (до крайней станции на территории РФ) по состоянию на 11.06.2014 составляла 1035 руб. 00 коп., стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Невель-Санкт-Петербург (от крайней станции на территории РФ) по состоянию на 09.09.2014 составляла 689 руб. 20 коп.

Стоимость проезда, подлежащая компенсации, рассчитана без учета стоимости постельного белья.

Всего стоимость проезда, подлежащая взысканию, составляет 5337 руб. 00 коп.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья

РЕШИЛ:

Иск Кравченко Т.В.2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно - удовлетворить  частично.     

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области в пользу Кравченко Т.В.2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2015 год в сумме 5337 (пять тысяч триста тридцать семь) рублей 00 копеек.     

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 (четыреста) рублей 00 копеек.   

В удовлетворении остальной части исковых требований Кравченко Т.В.3отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционномпорядке в Ковдорский районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области в течение месяца.

Мировой судья                                                                                                             Филина Т.В.1