Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-894/2021 (2-7492/2020;) ~ М-7321/2020 от 02.12.2020

№ 2-894/2021

56RS0018-01-2020-010034-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Шушеровой А.С.,

с участием представителя истцов Гириной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бруева П.П., Сапроновой О.П. к администрации города Оренбурга, Белоус Г.Т., Тажбаевой М.А., Тажбаевой С.Г., Тажбаевой Д.Г. о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Бруев П.П. и Сапронова О.П. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что проживают и зарегистрированы в жилом помещении (квартире) по адресу: .... Нанимателем указанной квартиры является их умерший отец Бруев П.П.. Ордер о вселении в квартиру утрачен. В связи с отсутствием в уполномоченных органах сведений о нанимателях жилых помещений, а также о документах, являющихся основанием для вселения граждан в указанный дом, определить нанимателя не представляется возможным.

Без получения разрешительной документации истцами к квартире возведен пристрой и произведена внутренняя перепланировка, в результате чего общая площадь квартиры увеличилась до ... кв.м.

Пристрой к квартире выполнен с соблюдением строительных, санитарных, пожарных требований. Реконструкция не нарушает прав и законных интересов лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, сформированы, участок поставлен на кадастровый учет, оформлен в общую долевую собственность с собственниками квартир N и N в указанном доме (ответчиками).

С учетом уточнений окончательно просят суд сохранить квартиру, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: ..., в реконструированном состоянии.

Признать за Бруевым П.П., Сапроновой О.П. и Бруевой З.В. право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма.

Истцы Бруев П.П., Сапронова О.П., ответчики Белоус Г.Т., Тажбаева М.А., Тажбаева С.Г., Тажбаева Д.Г., третьи лицр Бруева А.Ю. и Бруева З.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Каждый из них представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ответчики и третьи лица в заявлениях указали об отсутствии возражений относительно исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Гирина Т.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Заслушав пояснения представителя стороны истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира N находится в здании (многоквартирном доме) с кадастровым номером N по адресу: ... 1.

Кроме того, в доме имеются ... (собственники Белоус Г.Т.), и N (собственники Тажбаева Д.Г., Тажбаева М.А., Тажбаева С.Г.).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N.

Квартира N включена в реестр имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург».

В указанной квартире зарегистрированы: истцы Бруев П.П. (с ...) и Сапронова О.П. (с ...), а также третьи лица Бруева А.Ю. (с ...) и Бруева З.В. (с ...), что подтверждается справкой ООО «УК «Центр-ЖКХ».

В настоящее время в квартире N проживают истцы и третьи лица Бруева А.Ю. и Бруева З.В.

Согласно доводам стороны истцов, жилое помещение (квартира) находится в пользовании истцов на условиях договора социального найма, заключенного с их умершим отцом Бруевым П.П.. Однако ордер о вселении в квартиру не сохранился. В связи с отсутствием в уполномоченных органах сведений о нанимателях жилых помещений, а также о документах, являющихся основанием для вселения граждан в указанный дом, определить нанимателя не представляется возможным.

Так, в материалах дела имеются сведения об обращении Гириной Т.В. в интересах Бруева П.П. в Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга об изменении нанимателя по договору социального найма на квартиру N дома N по ..., на которое получен ответ о необходимости предоставления согласия на то всех дееспособных членов семьи нанимателя, подлежащее оформлению, согласно положениям части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, у паспортиста в ООО «УК «Центр ЖКХ».

В ответе ООО «УК «Центр ЖКХ» на обращение представителя истца указано, что в обществе имеется домовая книга на жилой дом, расположенный по адресу: .... В домовой книге отсутствуют сведения о нанимателях жилых помещений, а также о документах, являющихся основанием для вселения граждан по месту жительства в вышеуказанный дом. В связи с тем, что ордер или договор социального найма жилого помещения представлены не были, определить нанимателя не представилось возможным.

В материалах дела имеются запрос заместителя начальника Оренбургской механизированной колонны N от ... на имя председателя Ивановского сельсовета о прописки в ... в ... Бруева П.П., Бруеву З.В., Бруева С.П., Бруева Ю.П., а также справка начальника ... от ..., выданная Бруеву П.П. в том, что он работал в ... и проживал по адресу: ... ... ... года по настоящее время.

Согласно материалам дела, Бруев П.П. умер ....

Истцы приходятся умершему детьми.

В материалах дела имеются нотариальные согласия Бруевой А.Ю. и Бруевой З.В. на приватизацию квартиры по адресу: ... на имя Бруева П.П. и Сапроновой О.П., а также указано об отказе каждой из них на приватизацию данной квартиры

Исходя из положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 11 данного Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3).

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (ч. 4).

Согласно положениям ст. 51 ранее действующего Жилищного кодексам РСФСР (утв. ВС РСФСР ...) договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодексам РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцу Бруеву П.П. и членам его семьи жилого помещения, граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение, на основании ордера между наймодателем и нанимателем заключался договор найма жилого помещения.

Несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела суду не представлено документов, являющихся основанием для вселения истцов в спорную квартиру, однако совокупность представленных суду доказательств и обстоятельств дела дают основания полагать, что спорная квартира была предоставлена Бруеву П.П. для проживания на состав семьи, как работнику государственного предприятия на условиях договора социального найма.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Суду не представлено доказательств отнесения спорной квартиры к жилому фону, исключающего пользование помещением на условиях договора социального найма.

Поскольку право на вселение и проживание у истцов и Бруевой З.В. возникло на основании возникновения такого права у Бруева П.П., как членов его семьи, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным признать за истцами и Бруевой З.В. право пользования жилым помещением по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

Истцы без получения необходимого разрешения произвели перепланировку и реконструкцию квартиры (возвели пристрой к квартире), в результате чего общая площадь квартиры изменилась, а также изменилась общая площадь многоквартирного дома.

При этом разрешение на перепланировку и реконструкцию указанного объекта не выдавалось.

Согласно материалам дела, в связи с реконструкцией квартиры N общая площадь здания (МКД) с кадастровым номером N увеличилась и составила ... кв.м., общая площадь ... связи с реконструкцией составила ... кв.м.

По положениям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Также указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что истцами была произведена реконструкция квартиры и квартира истцов является самовольным строением.

Согласно статье 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, что свидетельствует о том, что он является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме исходя из положений статьи 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ».

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено право пользования истцов спорной квартирой на условиях договора социального найма, суд приходит к выводу о наличии у истцов права на земельный участок под многоквартирным домом, на котором допускается размещение реконструированного объекта, являющегося составной частью многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что истцы обращались в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с целью узаконения самовольного строения по указанному адресу.

По результатам рассмотрения представленных документов комиссией было принято решение о возможности признания права собственности на возведенный объект недвижимости в совокупности с другими доказательствами при наличии прав на земельный участок, положительных заключений о соответствии санитарным, строительным и пожарным нормам и правилам, согласия смежных землепользователей.

Как следует из представленных истцом в материалы дела заключений, спорная квартира в реконструированном виде соответствует действующим строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологическим требованиям и правилам.

Совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о том, что спорный объект недвижимого имущества соответствует строительным, санитарным нормам и правилам, пожарным нормам, предъявляемым к данной категории помещений и зданий, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся в разделе 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Исходя из совокупности положений частей 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений, в том числе о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме как органа управления многоквартирным домом. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Как ранее было установлено судом, пристрой к квартире возводился истцами на земельном участке, входящим в состав домовладения.

Собственники квартир N и N, расположенные в МКД по адресу: ... (ответчики и третьи лица) возражений относительно удовлетворения заявленных требований не представили, о чем свидетельствуют их письменные заявления, представленные в материалы дела.

Совокупность представленных истцами доказательств указывает на то, что жилое помещение после его реконструкции и возведения пристроя соответствует санитарным, строительным, пожарным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме к администрации г. Оренбурга.

Одновременно суд отказывает в удовлетворении исковых требований к ответчикам Белоус Г.Т., Тажбаевой М.А., Тажбаевой С.Г., Тажбаевой Д.Г. как к ненадлежащим.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Бруева П.П., Сапроновой О.П. к администрации города Оренбурга о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить.

Сохранить квартиру, общей площадью 122,1 кв.м., расположенную по адресу: ... реконструированном виде.

Признать за Бруевым П.П., Сапроновой О.П., Бруевой З.В. право пользования квартирой по адресу: ... на условиях договора социального найма.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам Белоус Г.Т., Тажбаевой М.А., Тажбаевой С.Г., Тажбаевой Д.Г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 08.02.2021 г.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.