Решение по делу № 5-824/2019 от 05.12.2019

УИД: 11MS0048-01-2019-007851-39

Дело N 5-824/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года                                                                                              с. Койгородок

Мировой судья Койгородского судебного участка Республики Коми Шевченко Н.И., с участием с помощника прокурора Койгородского района Бражниченко О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремской Натальи Васильевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

14.11.2019 прокурором Койгородского района Шенцевым Н.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремской Н.В.

Из постановления прокурора следует, что Поремская Н.В., будучи должностным лицом государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустила нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в не направлении в орган прокуратуры установленный законом срок копии акта проверки.

Помощник прокурора Бражниченко О.М. при рассмотрении дела на привлечении Поремской Н.В. к административной ответственности настаивала, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнительно пояснила, что в сентябре 2019 года Поремская Н.В. в устной форме сообщила прокурору о результатах внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС>. 14.11.2019 проводилась сверка актов проверок, поступивших от органов государственного контроля (надзора), в ходе которой было установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе акт внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС> в органы прокуратуры не направлен. В тот же день копия акта была представлена.

Поремская Н.В. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеются сведения о её надлежащем извещении. В письменном заявлении Поремская Н.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Частью 6 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.09.2019 прокуратурой Койгородского района было согласовано проведение территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС>.

Распоряжением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 09.09.2019 № 871 определены лица, уполномоченные на проведение проверки: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремская Н.В. и главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе.

12.09.2019 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремской Н.В. и главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе <ФИО1> проведена проверка в отношении АО «<АДРЕС>. Результаты проверки отражены в акте проверки N 23 от 12.09.2019, копия которого вручена 12.09.2019 представителю АО «<АДРЕС>.

Вместе с тем, в прокуратуру Койгородского района копия внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС> N 23 от 12.09.2019 представлена только 14.11.2019, т.е. с нарушением срока, установленного ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе Поремской Н.В. дела об административной правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 25.09.2006 № 33-л Поремская Н.В. переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Согласно п. 3.2 Должностного регламента федерального гражданского служащего, замещающего должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремской Н.В., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республики Коми 15.02.2018, к должностным обязанностям начальника территориального отдела Управления относится, в том числе, руководство деятельностью территориального отдела Управления и организация его работы. 

Факт совершения Поремской Н.В. вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными материалами дела, в том числе письменными объяснениями Пореской Н.В., заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС> от 09.09.2019; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «<АДРЕС> № 871 от 09.09.2019; решением прокурора района о согласовании проверки от 10.09.2019; актом проверки № 23 от 12.09.2019; корреспондентской карточкой о поступлении 14.11.2019 акта проверки № 23 от 12.09.2019; приказом о переводе Поремской Н.В. на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.09.2006; должностным регламентом.

При указанных обстоятельствах <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремская Н.В. как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, о том, что ее действия необходимо квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права, поскольку нарушение требований части 6 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ связано в первую очередь с порядком проведения проверки, проводимой должностным лицом органа государственного контроля (надзора), а не с установленным порядком управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией, а потому непредставление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе акта проверки в прокуратуру Койгородского района образует специальный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к статье 19.7 названного Кодекса.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание при назначении наказания обстоятельства данного дела и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, личность Поремской Н.В., мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поремскую Наталью Васильевну признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Копию постановления направить должностному лицу, прокурору Койгородского района, для сведения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Сысольский районный суд Республики Коми через Койгородский судебный участок Республики Коми.

Мировой судья                                                                                                      Н.И. Шевченко

Мотивированное постановление изготовлено 08.12.2019