Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2023 от 19.05.2023

Судья Хохлачева О.Н. №5-2302/2023

№7-111/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 2 июня 2023 г.

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидорова А.А. по доверенности Кинтеро Д.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 30 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова А.А.,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 30 ноября 2022 года Сидоров А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Защитник Сидорова А.А. по доверенности Кинтеро Д.А. обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, поскольку Сидоров А.А. не был надлежащим образом извещен о возбуждении административного производства, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, без сведений о надлежащем извещении.

Выслушав Сидорова А.А. и его защитника Кинтеро Д.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области Иванову Ю.В., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на государственной охране состоит объект культурного наследия культурного наследия регионального значения «Усадьба купца и промышленника Д.Г.Агабабова (с 1894г. - бр.Гулюмовых.с 1909 г.- Агабабова), 1894-1898 г.г.» <адрес> Регистрационный номер в ЕГРОКН - №

В результате визуального осмотра был установлен факт осуществленного Сидоровым А.А. возведения дополнительного строительного объема к литеру «Б» объекта культурного наследия в нарушение ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ от 25 июня 2002 г., так как указанные работы организованы и проведены без разрешения органа, осуществляющего надзор.

По данному факту 31 октября 2022 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в отношении Сидорова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности, пришел к выводу о виновности Сидорова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2022 г. Сидорову А.А. направлено извещение о явке на 11 октября 2022 г. по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, д.101, кв. 7.

Административным органом в качестве подтверждения его отправки была представлена копия списка внутренних почтовых отправлений №433 от 19 августа 2022 г., согласно которому почтовому отправлению на имя Сидорова А.А. присвоен штриховой почтовый идентификатор 80083075442704.

Вместе с тем, согласно официальным данным Почты России почтовое отправление с указанным идентификатором (80083075442704) Сидоровым А.А. получено не было и находилось на временном хранении Почты России до 21 октября 2022 г.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2022 г. информации об извещении Сидорова А.А. о времени и месте составления протокола материалы дела не содержали.

В данном случае, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшее на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность принятого акта, выразившееся в том, что протокол составлен в отсутствие Сидорова А.А. при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления. Указанное нарушение может быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако данное дело было рассмотрено по существу и назначено административное наказание.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 названного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Сидорова А.А. о дате рассмотрения дела в районном суде.

Как следует из материалов дела, извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении 30 ноября 2022 г. направлено в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности Сидорова А.А. 14 ноября 2022 г. Сведений, подтверждающих надлежащее уведомление Сидорова А.А. о времени и месте судебного заседания 30 ноября 2022 г. в материалах административного дела не имеется.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что не позволило гарантировать соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон, лишило Сидорова А.А. возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 30 ноября 2022 г. о привлечении к административной ответственности Сидорова А.А. по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Сидорова А.А. в Астраханском областном суде срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 15 марта 2023 г., производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 30 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сидорова А.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Е. Лаврова