Решение по делу № 5-201/2020 от 19.02.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

            <ДАТА1>                                                                                                  <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (443092, <АДРЕС>, 14а),  

с участием директора защитника АО  «<АДРЕС> <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества «<АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), адрес местонахождения: <АДРЕС> шоссе, 55,

Установил:

<ДАТА2> в отношении АО «<АДРЕС> составлен протокол 17 <НОМЕР> от <ДАТА2> по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, согласно которому в результате проведения плановой выездной проверки в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> установлено нарушение сотрудниками АО «<АДРЕС> п.1,4,5,6,8,9,10 Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» при учете операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу 3 списка 4.    

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

     В судебном заседании защитник юридического лица <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признал по основаниям, изложенным, в письменных объяснениях. Считает, что имеются основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку вредные последствия отсутствуют, угрозы охраняемым общественным интересам не имеется. Кроме того, считает, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, поскольку проверка проводилась за период с 2017 по 2019г. В случае назначения административного наказания просил с учетом финансового положения общества, назначить административный штраф в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 30 и 39 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах», установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. В него вошел Список IV, который даёт исчерпывающий перечень прекурсоров.

Согласно указанному списку к прекурсорам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены следующие вещества: серная кислота (45% или более), соляная кислота (15% или более), уксусная кислота (80% или более), толуол (70% и более), ацетон (2-пропанон) (60% или более).

В силу положений ч.ч. 4, 6 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, по форме согласно приложению к Правилам (п. 1 Правил).

           П.1 Настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 681

        П.4 Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

         П.5 Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

          П.6 записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

         Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

          В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

          В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

          П.8 в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

           В соответствии с п. 9 Правил году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журнала

         Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году

          П.10 Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Судом установлено, что <ДАТА2> в результате проведения плановой выездной проверки в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> установлено нарушение сотрудниками АО «<АДРЕС> п.1,4,5,6,8,9,10 Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» при учете операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу 3 списка 4, а именно: журналы регистрации за проверяемый период не соответствуют форме журналов регистрации, установленной постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> журналы регистрации за проверяемый период не заверены подписью руководителя юридического лица; при регистрации всех операций по приходу прекурсоров в графе <НОМЕР> «Наименование № и дата приходного документа» указывались наименования организаций, откуда поступил прекурсор; при регистрации операций по расходу прекурсоров в графе <НОМЕР> «Наименование, № и дата расходного документа» указывались наименования подразделений, куда передавались прекурсоры. Перемещение прекурсоров осуществляется на основании требования-накладной. На момент проверки остатки прекурсоров в службе МТС отсутствовали, что соответствует записям в журнале регистрации.

Факт совершения АО «<АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного   ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 17 <НОМЕР> от <ДАТА2>;

- распоряжением  от <ДАТА10> ГУ МВД России по <АДРЕС> области о проведении плановой выездной проверки АО «<АДРЕС> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-  актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> от <ДАТА4> и другими материалами дела.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья  находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными  для разрешения дела.

Доводы защитника об истечении сроков давности привлечения к административной  ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ, несостоятельны в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, нарушения имели место в период с <ДАТА3> и были выявлены в ходе проверки <ДАТА4>, следовательно, данное правонарушения является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с <ДАТА4> Таким образом, срок давности привлечения АО «<АДРЕС> к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований о применении при назначении наказания положений ст.2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

<АДРЕС> АО «<АДРЕС> нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «<АДРЕС> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ,  и назначить наказание в виде штрафа  в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель ОП <НОМЕР> по <АДРЕС> району <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,  КПП <НОМЕР>, р/с 40101810822020012001, банк получателя: отделение  Самара, КБК 18811612000016000140, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, УИН 188804631917334775522 (протокол 17 <НОМЕР> от <ДАТА12>). Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

         Мировой судья                                                       подпись                                                 <ФИО1>

         Копия верна.

         Мировой судья-

Довод жалобы защитника о малозначительности административного правонарушения следует признать несостоятельным, поскольку допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Как верно указано судьей городского суда, допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Совершенное административное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Доводы жалобы о нарушении срока привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, указанные нарушения имели место в период с <...> и были выявлены в ходе проверки <ДАТА13>, следовательно данное правонарушения является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с <ДАТА13> Таким образом, постановление о привлечении <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.