Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-985/2022 ~ М-754/2022 от 25.03.2022

         91RS0009-01-2022-001284-90

             Дело № 2-985/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2022 года                                                    г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При помощнике судьи                   - Иванской А.И.,

с участием представителя истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, к Садоводческому потребительскому кооперативу «Родники», Вороновой Татьяне Викторовне о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» обратилось в суд с иском к Садоводческому потребительскому кооперативу «Родники», ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа ограждения. Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 4.1. Устава ГУП РК «Черноморнефтегаз» одной из целей деятельности ГУП РК «Черноморнефтегаз» является эксплуатация, строительство и развитие системы газоснабжения Республики Крым. Газопровод-отвод к газораспределительной станции «<данные изъяты>» протяженностью 11,9 км, <данные изъяты>, рабочее давление 3,4 Мпа и газораспределительная станция «<данные изъяты>», сданные в эксплуатацию в 1978 году, входят в состав магистрального газопровода «Глебовка-Симферополь», находящегося в хозяйственном ведении ГУП РК «Черноморнефтегаз». На основании решения Сакского райисполкома от 22.05.1990 № 157 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» были отведены земельные участки для организации коллективных садов. Земельные участки СПК «Родники» отведены в непосредственной близости к газопровод-отводу и ГРС «<данные изъяты>». На земельном участке, выделенном СПК «Родники» построены капитальные садовые домики, дачные дома и прочие сооружения. Решением Новоозёрненского поселкового ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.3 земельный участок, в пределах которого находится охранная зона и зона минимальных расстояний Объекта, передан в долгосрочную аренду СПК «Родники». Указывает, что согласно п. 7 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которые действовали на момент выделения земельных участков, охранная зона газопровод-отвода составляла 50 метров, 25 метров - для земель сельскохозяйственного назначения в обе стороны от оси трубы, а вокруг головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов замера расхода газа, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов и станций раздачи жидкого аммиака - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. Как установлено п. 11 данных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного согласия предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда. Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что размер охранной зоны для газопровод-отвода Новоозёрное составил 100 метров в обе стороны от оси трубы и 150 метров от ограды ГРС «Новоозёрное». В соответствии с п. 11 Правил охраны магистральных трубопроводов и Закона Украины «О правовом режиме охранных зон объектов магистральных трубопроводов» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, на земельных участках, расположенных в границах охранных зон, запрещается сооружать жилые, общественные и дачные домики. Ссылается на то, что в соответствии с положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ГРС «Новоозёрное» отнесено к категории опасных производственных объектов (I класс - ОПО чрезвычайно высокой опасности), о чём в Единый государственный реестр опасных производственных объектов внесены соответствующие сведения и выдано свидетельство №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. Указывает, что аналогичное требование закреплено в Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, согласно п. 3 которых, вокруг газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа устанавливаются охранные зоны объектов магистральных газопроводов в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны. При этом, специальные требования к размещению газопроводов определены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС;), в пункте 3.17 которого закреплено, что расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории нефтеперекачивающих насосных станций и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5. Зона минимальных расстояний для типа (категории) газораспределительной станции ГРС «Новоозёрное» составляет не менее 175 метров. Ссылается в иске на то, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - охранной зоне Объекта внесены в ЕГРН 27.03.2017 № 90.00.2.36, сведения находятся в открытом доступе на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/ - выкопировка с публичной кадастровой карты. Границы земельного участка с кадастровым номером 90:18:000000:77, на котором находится ГРС «Новоозёрное», установлены в соответствии с требованиями законодательства. Указывает, что в соответствии со ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. В соответствии с подпунктами к) и л) пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, а также размещать какие-либо здания, строения и сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 Правил, за исключением объектов, указанных в пп. д) - к) и м) п. 6 Правил. Пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, предусмотрено, что размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств в охранных зонах допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод. Обосновывает подачу иска тем, что актами комиссионного обследования СПК «Родники» садовых домов, находящихся в охранной зоне от оси газопровода - отвода к ГРС «Новоозёрное» и ГРС «Новоозёрное» от 10.07.2018 г., 23.06.2020 г. было установлено, что в границах охранной зоны Объекта расположены находящиеся в пользовании СПК «Родники» массивы земельных участков, в том числе земельный участок № 88. При этом, абзацами 3, 4 ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» закреплено, что лица, допустившие нарушения ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Указывает, что нарушение охранной зоны газораспределительной станции создает угрозу безопасности данного опасного производственного объекта и препятствует осуществлению со стороны ГУП РК «Черноморнефтегаз» доступа к ГРС «Новоозёрное» для производства работ, осуществления диагностики и контроля за состоянием, выполнением экстренного ремонта при возникновении аварии на данной газораспределительной станции (ГРС). Сохранение указанных строений и сооружений создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данные объекты, сособственников и владельцев строений; может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, эксплуатирующей ГРС организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинения ущерба имуществу и вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне. Мотивирует иск тем, что исходя из норм ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая магистральные газопроводы, обязана устранить нарушения зон минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов. При возведении строений в охранной зоне объектов системы газоснабжения, нарушаются права ГУП РК «Черноморнефтегаз» на безопасную эксплуатацию газопровода и его частей, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода (его частей, в том числе газораспределительной станции) может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте. Полагает, что поскольку земельный участок № находится в пользовании СПК «Родники», и в свою очередь предоставлен им ФИО3 обязанность по устранению допущенных нарушений является для ответчиков солидарной. Первоначально просило обязать СПК «Родники» и ФИО3 устранить нарушение охранной зоны газораспределительной станции «Новоозёрное» на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, СПК «Родники», участок № путем демонтажа за свой счет ограждения из сетки-рабицы длиной 44 м, находящегося на территории участка в пределах охранной зоны. Взыскать с СПК «Родники» и ФИО3 в пользу ГУП РК «Черноморнефтегаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

    В процессе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, истец просит обязать Садоводческий потребительский кооператив «Родники» и ФИО3    устранить нарушение охранной зоны газораспределительной станции Новоозёрное» на земельном участке по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок № в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств демонтировать ограждение из сетки рабицы длиной 44 м, находящееся на территории участка в пределах охранной зоны, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №. В случае неисполнения решения суда Садоводческим потребительским кооперативом «Родники» и ФИО3 в добровольном порядке в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу право демонтировать ограждение из сетки рабицы длиной 44 метра, находящееся на территории участка в пределах охранной зоны, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №, для чего предоставить истцу право на обращение в органы, организации, учреждения с целью сбора необходимой информации, подачи соответствующих документов и заявлений для организации работ по демонтажу некапитального ограждения в соответствии с требованиями, определенными в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Обязать Садоводческий потребительский кооператив «Родники» и ФИО3 не чинить препятствия при обследовании некапитального ограждения из сетки рабицы длиной 44 м, находящегося на территории участка в пределах охранной зоны, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №. Взыскать с Садоводческого потребительского кооператива «Родники» и ФИО3 в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

    Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к Садоводческому потребительскому кооперативу «Родники», ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа ограждения.

    Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к Садоводческому потребительскому кооперативу «Родники», ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа ограждения привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес>.

    С учетом доводов ответчика ФИО3 о том, что ограждение ею демонтировано с фасадной стороны, а с боковых сторон участка сетка рабица установлена соседями с целью ограждения их участка, судом было проведено выездное судебное заседание на место нахождения участка №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Новоозёрное, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», в ходе которого установлено и произведена фотофиксация, что ограждение из сетки рабица с фасадной стороны участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», не демонтировано, участок огражден сеткой рабицей с трех сторон и установлена металлическая калитка.

    В судебном заседании представитель истца с учетом доводов ответчика ФИО3 о том, что с боковых сторон участка №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Новоозёрное, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», огражден пользователями соседних участков не возражал против удовлетворения иска в части демонтажа ограждения из сетки рабицы лишь с фасадной части указанного участка.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 149), причины неявки суду не сообщены, на предыдущие судебные заседания ФИО6 сообщала, что явиться не сможет ввиду занятости на работе, а также возражала против удовлетворения исковых требований, подав возражения на исковое заявление, в котором указала, что на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», нет каких-либо строений и сооружений, есть лишь ограждение сетки рабицы с трех сторон участка, с боковых сторон ограждение было установлено пользователями соседних участков, с фасадной стороны участок огражден сеткой рабицей высотой в 1 метр, длиной 18 метров, также считает, что ограждение – это временное сооружение, садовые участки должны иметь ограждения в соответствии с п. 6.2 СНиП 3-02-97 «Планировка и застройка территорий участков садоводческих объединений граждан, здания и сооружения». Ограждение необходимо для сохранения обслуживающих сетей полива, садового инвентаря и сельскохозяйственного урожая от домашних животных и других вредителей (л.д. 72-73).

Представитель ответчика СПК «Родники» - председатель кооператива ФИО7 присутствовала при выездном судебном заседании, обозревала с составом суда участок №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», в судебное заседание для рассмотрения в здании суда дела по существу не явилась, сославшись на занятость.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым извещено в установленном порядке, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 150), причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ от представителя ДИЗО администрации <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ДИЗО администрации <адрес> и принятии решения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 154-155).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация <адрес> извещена в установленном порядке, что подтверждается журналом разносной корреспонденции (л.д. 156), причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым извещено в установленном порядке, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 151), причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю извещено в установленном порядке, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 152), причины неявки суду не сообщены.

С учетом надлежащего извещения всех участников процесса, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные доказательства в материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации лицо реализует свои права в рамках тех пределов (или границ), в которых не нарушаются права и свободы других лиц.

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» даны понятия газораспределительной системы, охранной зоны газопровода а именно, газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В силу п.п. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах», охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вокруг газораспределительных станций в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил в охранных зонах запрещается, кроме прочего, огораживать и перегораживать охранные зоны, размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 (то есть объекты газопровода) настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 (то есть не связанных с капитальным строительством) настоящих Правил (п.п. «к», «л»).

В силу подпункта «б» пункта 6 вышеуказанных Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод допускается, в том числе, осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Приложения 1, ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные станции отнесены к опасным производственным объектам.

Аналогичный запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (необходимость получения соответствующего разрешения) был предусмотрен действовавшими на момент выделения земельных участков Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (пункт 23), Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24 (пункт 11), и охранная зона определялась участком земли, ограниченным замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, согласно Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2002 года № 1747, размер охранной зоны для газопровод-отвода составлял 100 метров в обе стороны от оси трубы и 150 метров от ограды ГРС.

В соответствии с пунктом 11 Правил охраны магистральных трубопроводов и Законом Украины «О правовом режиме охранных зон объектов магистральных трубопроводов» от 17 февраля 2011 года № 3041-VI на земельных участках, расположенных в границах охранных зон, запрещается сооружать жилые, общественные и дачные домики.

Согласно ч. 3 ст. 105 ГК УССР, действовавшего во время отведения земельных участков под садовый кооператив, хозяйственные и бытовые строения и сооружения, возведенные гражданином без установленного разрешения или надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отклонениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов сносятся гражданином, производившим самовольное строительство, или за его счет.

Пунктом 1 статьи 376 ГК Украины, 2003 года, предусматривалось, что жилой дом, строение, сооружение, иное недвижимое имущество являются самовольным строительством, если они построены либо строятся на земельном участке, который не был отведен для этих целей, либо без соответствующего разрешения или надлежащим образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Согласно акту установления границ участка в натуре Новоозерновскому поселковому Совету народных депутатов для нужд коллективного садоводства от 30 мая 1989 года произведен отвод в натуре земельного участка из землепользования Черноморского флота общей площадью 18,3 га пастбищ в постоянное пользование Новоозерновскому поселковому Совету народных депутатов для нужд коллективного садоводства. Границы участка проходят по периметру существующих освоенных коллективных садов садоводческого товарищества «Родник» (л.д. 115 об.).

На основании решения Сакского районного совета народных депутатов от 22 мая 1990 года № 157 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» из землепользования Новоозерновского отдела морской инженерной службы Черноморского флота изъяты два земельных участка общей площадью 28,95 га, из них 18,95 га каменистых земель войсковой части 58166; 15,0 га пастбищ каменистых войсковой части 49210 и предоставлены в постоянное пользование для нужд коллективного садоводства (л.д. 113 об.).

Решением исполнительного комитета Новоозёрновского поселкового Совета народных депутатов от 25.04.1996 года № 35 правлению СОТ «Родники» и «Ветерок» в связи с представлением Госпредприятия «Черноморнефтегаз» от 23.04.1996 года указано, что без согласования не допускать какого-либо строительства домиков и хозпостроек в охранной зоне ГРС и газопровода, возложена обязанность на правление СОТ «Родники» и «Ветерок» запретить выделение земельных участков в зоне минимальных расстояний (150 м от магистрального газопровода-отвода к ГРС пгт. Новоозерное), правлению СОТ «Ветерок» организовать совместно с ГПП «Черноморнефтегаз» проверку соблюдения охранных зон магистрального газопровода высокого давления и кабеля технологической связи, составить акт о выявленных нарушениях и принять меры по их устранению (л.д. 105 об.).

По распоряжению № Новоозёрновского поселкового ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении комиссии по проверке соблюдения земельного законодательства в части выполнения правил охраны магистральных газопроводов и проведении проверки была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части выполнения правил охраны магистральных газопроводов и составлен акт комиссией, утвержденный Новоозерновским поселковым головой ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в охранной зоне газопровода (на расстоянии от 6 м до 25 метров) без согласования с ГАО «Черноморнефтегаз» и Новоозерновским поселковым ФИО4 самозахватом до 1986 года построено 6 дачных строения и 2 сарая. В охранной зоне ГРС 80 строений. Комиссией принято решение председателям СОТ «Ветерок» ФИО8 и СОТ «Родники» ФИО9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ под роспись предупредить всех членов товариществ, чьи участки находятся в охранной зоне газопровода-отвода и ГРС о том, что в случае аварии на газопроводе и ГРС возможны пожары и взрывы большой силы, что может привести к тяжелым чрезвычайным ситуациям и человеческим жертвам. Запретить строительство любых сооружений, производство земляных работ, разведение костров, пользование открытым огнем в охранной зоне (100 метров в обе стороны от оси газопровода) газопровода и ГРС. Председателям СОТ «Ветерок» и СОТ «Родники» очистить охранную зону газопровода и ГРС от строений и заборов (л.д. 116-116 об.).

Решением <данные изъяты> поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №.3 земельный участок общей площадью 14,37 га (с учетом приватизированных земельных участков) передан в долгосрочную аренду сроком на 50 лет садоводческому товариществу «Родники» с заключением договора аренды (л.д. 19).

Согласно акту приемки в эксплуатацию государственной приемной комиссией законченного строительством объекта 50/90 - газопровод высокого и низкого давления и ГРС с 2-х квартирным жилым домом оператора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акта рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта 50/90 - газопровод высокого и низкого давления и ГРС с 2-х квартирным жилым домом оператора от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки газопровода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что газопровод высокого и низкого давления и ГРС были введены в эксплуатацию в 1978 <адрес> производилось воинской частью <данные изъяты> (л.д. 107-109).

Решением Новоозёрновского поселкового ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении правил охраны магистральных трубопроводов в охранной зоне газопровода и ГРС членами садовых товариществ «Ветерок», «Джерела» запрещено на земельных участках, расположенных на территории Новоозерновского поселкового ФИО4 в границах охранной зоны магистрального газопровода и ГРС: разводить костры, и размещать какие-либо открытые или закрытые очаги огня; сооружать жилые, общественные и дачные дома; остановку транспорта, на дорогах всех категорий на пересечениях с газопроводами на расстоянии от оси газопровода в обе стороны 150 метров; размещать автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов; строить гаражи и автостоянки, садовые и дачно-садовые сооружения, автомобильные дороги I - V категорий; устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей, вызывающих коррозию; размещать спортивные площадки, стадионы, рынки, стоянки общественного транспорта, организовывать мероприятия, связанные с массовым скоплением людей; бросать в водоемы якоря, проходить с закинутыми якорями, цепями, лотами и тралами, производить дноуглубительные работы; строить ограждения для отделения частных земельных участков, лесных массивов, виноградников и т.п.; складировать сено, солому, разбивать таборы для скота, размещать передвижные и стационарные пасеки; разбивать и разрушать водопропускные, берегоукрепляющие, земляные и иные сооружения, защищающие объекты магистрального трубопроводного транспорта от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийной утечки газа; перемешать и разрушать знаки закрепления магистральных трубопроводов на местности, вредить или разрушать линейную часть этих трубопроводов, средства электрохимической защиты от коррозии, крановое оборудование, средства технологической связи и линейной телемеханики, иных составляющих магистральных трубопроводов (л.д. 34 об.).

В соответствии с решением Новоозёрненского поселкового совета от 29 мая 2009 года № 38/5-19 «О рассмотрении решения комиссии по вопросу подведения итогов работы по соблюдению земельного законодательства в части выполнения Правил охраны магистральных трубопроводов за 2008 год» временно запрещено постоянное (сезонное) проживание в садовых домах на земельных участках, которые находятся в охранных зонах ГРС и магистрального газопровода к ГРС <адрес>; при разработке генерального плана предусмотреть мероприятия по переносу ГРС из зоны застройки садоводческих товариществ «Ветерок», «Джерела» (л.д. 35).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о ГУП РК «Черноморнефтегаз», при этом произведена запись об осуществлении указанным юридическим лицом деятельности на территории Республики Крым до её вхождения в состав Российской Федерации (л.д. 12-17).

В соответствии с пунктами 1.1-1.2, 4.1. Устава Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» является собственностью Республики Крым, создано распоряжением Совета Министров Республики Крым от 17 марта 2014 года № 165-р «О создании Крымского республиканского предприятия «Черноморнефтегаз» и обладает всеми правами и обязанностями, которые принадлежали Крымскому республиканскому предприятию «Черноморнефтегаз». Одной из целей деятельности ГУП РК «Черноморнефтегаз» является эксплуатация, строительство и развитие системы газоснабжения Республики Крым (л.д. 8-11).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание – здание ГРС «Новоозерное» площадью 48,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>ёрное, вне населенного пункта, поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 28об.-29). Объект находится в хозяйственном ведении ГУП РК «Черноморнефтегаз».

В соответствии со свидетельством о регистрации <данные изъяты> ГУП РК «Черноморнефтегаз» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта 1 класса - участок магистрального газопровода №, сведения о котором внесены в государственный реестр опасных производственных объектов (л.д. 19 об.-20).

Из свидетельства о регистрации <данные изъяты> следует, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта 2 класса - станция газораспределительная ГРС «<данные изъяты>», сведения о которой внесены в государственный реестр опасных производственных объектов.

Из кадастровой выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок площадью 1300 кв. м с кадастровым номером: № находится у ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ и имеет ограничения права в соответствии со ст. 56 ЗК РФ и п.п. 4.3-4.4. «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 101 об.-103).

Согласно преамбуле Устава СПК «Родники», утвержденного общим собранием членов СПК «Родники» ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Родники» с момента регистрации Устава в новой редакции и далее реализует права и обязанности, которые были у Садоводческого Товарищества «Родники», зарегистрированного исполнительным комитетом Новоозерненского поселкового ФИО4 народных депутатов в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-95).

Сведения о СПК «Родники» внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, при этом произведена запись об осуществлении указанным юридическим лицом деятельности на территории Республики Крым до её вхождения в состав Российской Федерации (л.д. 83-89).

Из сведений из публичной кадастровой карты, карты межевания территории усматриваются границы охранной зоны ГРС, а также следует, что земельный участок № по адресу: <адрес>, пгт<адрес> СПК «Родники», расположен в охранной зоне газораспределительной станции (л.д. 26, 27, 28, 34).

Аналогичная информация усматривается из акта обследования садовых участков СТ «Джерела» и СТ «Ветерок» со списком членов СТ «Джерела», участки которых находятся в охранной зоне ГРС «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-115).

В 2018 году по заказу СПК «Родники» ООО «Проектстрой» разработана проектная документация-проект межевания территории садоводческого потребительского кооператива «Родники» по адресу: <адрес>, <адрес>, СПК «Родники», которая была передана ДД.ММ.ГГГГ на согласование в ГУП РК «Черноморнефтегаз». В схеме проектной документации выделена охранная зона газопровода и также подтверждается нахождение в охранной зоне ГРС «<данные изъяты>» земельных участков, предоставленных членам садового общества, в том числе и земельный участок № (л.д. 31 об.-34).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования СПК «Родники» и СПК «Ветерок» садовых домов, находящихся в охранной зоне от оси газопровода-отвода к ГРС Новоозерное и ГРС Новоозерное (л.д. 21), а также акта обследования охранной зоны ГРС «Новоозерное» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23) земельный участок № находится в охранной зоне ГРС «<адрес>», в соответствии с планом межевания СПК «Родники», при этом, дачный участок № с фасадной и боковых сторон огорожен сеткой рабицей. Вход осуществляется через одностворчатую металлическую калитку. Длина участка 24 метра, ширина 20 метров. В акте от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что на дачном участке № СПК «Родники» капитальные и не капитальные строения и сооружения отсутствуют. Данный факт также подтверждается фотоматериалами, содержащимися в таблице иллюстраций (л.д. 24-25). Аналогичные сведения содержатся в акте от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что длина фасадной части ограждения из сетки рабицы составляет 23 м 20 см. Длина боковых частей из сетки рабицы составляет 20 м.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ГРС «Новоозерное» и газопровод-отвод Новоозёрное высокого и низкого давления были введены в эксплуатацию в 1978 году, т.е. намного ранее, чем в 1992 году в административные границы Новоозерновского поселкового ФИО4 народных депутатов <адрес> были переданы из административных границ <адрес> 1355,71 га земель, в том числе садоводческое товарищество «Родники». Станция газораспределительная ГРС «<адрес>» является опасным производственным объектом 2 класса, сведения о которой внесены в государственный реестр. В границах охранной зоны опасного производственного объекта ГРС «Новоозёрное» находится земельный участок № по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> СПК «Родники», предоставленный ФИО3, который с трех сторон, в том числе с фасадной от дороги огорожен сеткой рабицей. Данный факт также подтверждается фотоматериалами, содержащимися в таблице иллюстраций и установлен судом при выездном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст. 304 ГК Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 ГК Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как указано в п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума №10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу п. 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации устанавливает, что к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа зашиты его нарушенного права.

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2002 года № 1747, а также п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов.

Предписанием об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности от 26.03.2019 года выявлены нарушения охранных зон магистрального газопровода, в связи с чем в силу требований законодательства ГУП РК «Черноморнефтегаз» обязано принимать меры к устранению допущенных третьими лицами нарушений охранных зон, вне зависимости от планируемого перевода газопровода-отвода к ГРС «Новоозерная» из объектов магистрального трубопроводного транспорта в разряд распределительных газопроводов (л.д. 111-113).

Учитывая, что ограждение с фасадной части участка ответчика расположено с нарушением минимальных расстояний от источника повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью как самого ответчика, так и иных граждан; ответчиками допущены нарушения прямых запретов вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части демонтажа ограждения участка с фасадной стороны, поскольку иного способа защиты интересов истца и соблюдения требований охранной зоны до объектов систем газоснабжения (газораспределительной станции) не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ГУП РК «Черноморнефтегаз» об устранении нарушений охранной зоны газораспределительной станции «Новоозёрное» путем демонтажа ограждения с фасадной стороны участка (от дороги) из сетки рабицы длиной 23 м 20 см и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца по устранению нарушений охранной зоны путем демонтажа ограждения с боковых сторон участка, поскольку в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что с боковых сторон ограждения не установлены владельцами соседних участков, а также в части требований предоставить истцу право на обращение в органы, организации, учреждения с целью сбора необходимой информации, подачи соответствующих документов и заявлений для подготовки проекта, организации работ по демонтажу некапитального ограждения в соответствии с требованиями, определенными в Градостроительном кодексе Российской Федерации в случае неисполнения ответчиками в добровольном порядке решения суда о демонтаже ограждения из сетки рабицы, расположенного по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №, и возложении обязанности на Садоводческий потребительский кооператив «Родники» и ФИО3 не чинить препятствия компетентным органам и службам при обследовании некапитального ограждения из сетки рабицы длиной 44 м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №, поскольку в данном случае не стоит вопрос о сносе капитального строения и, кроме того, разработка проекта сноса не требуется для сноса гаражей физических лиц, садовых домов и хозяйственных построек на садовых участках, объектов ИЖС, некапитальных объектов, а также строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ст. 55.30, пп.пп. 1–3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ). Закон устанавливает право застройщика по собственной инициативе подготовить такой проект.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с ответчиков 6 000 руб., понесенных истцом расходов на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

                                                         Р Е Ш И Л :

Исковые требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, к Садоводческому потребительскому кооперативу «Родники», Вороновой Татьяне Викторовне о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа ограждения удовлетворить частично.

Обязать Садоводческий потребительский кооператив «Родники» и ФИО3 устранить нарушение охранной зоны газораспределительной станции «Новоозёрное» путем демонтажа ограждения из сетки рабицы диной 23 м 20 см с фасадной стороны земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок №, в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств.

В случае неисполнения решения суда Садоводческим потребительским кооперативом «Родники» и ФИО3 в добровольном порядке в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу право демонтировать ограждение из сетки рабицы длиной 23 м 20 см с фасадной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Садоводческий потребительский кооператив «Родники», участок № в пределах охранной зоны.

Взыскать с Садоводческого потребительского кооператива «Родники» и ФИО3 в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья:                                         Маркина Т.И.