Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1120/2023 ~ М-857/2023 от 08.06.2023

Дело № 2-1120/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001170-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года                                                          город Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                                             Киселевой Я.В.

при секретаре                                                                                         Андреевой М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании произвести работы по замене и по установке системы противопожарной защиты в здании,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании произвести работы по замене и по установке системы противопожарной, а именно автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании Средней общеобразовательной школы №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее - МБОУ «СОШ №»). В ходе проведенной проверки выявлены факты несоблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), а также «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В декабре 2022 года Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности помещений здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 1, 2, 4, 5 Федерального закона №, а также п. 5.1.7 ГОСТР 54101-2010 система и установка противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре) установлена более 10 лет назад, её составные части превысили предельное состояние (срок службы), комплектующие невозможно заменить на аналогичные. ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении указанного нарушения, которое рассмотрено, однако выявленное нарушение не устранено надлежащим образом. Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по замене и установке системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) включены в план мероприятий на 2023-2024 гг. и будут проведены при наличии финансирования. Кроме того, в 2021 году разработан и утвержден паспорт безопасности МБОУ «СОШ №». В соответствии с актом обследования и категорирования указанного объекта массового пребывания людей, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, здание корпуса № МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре. При этом, в соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) планировалось произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре к сентябрю 2021 года. Руководством указанного учреждения до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений правил пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Прокурор обращается в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц в силу того, что установление ограждения на крыше здания, а также проведение работ по замене и по установке системы противопожарной защиты в помещениях здания МБОУ «СОШ №», выступает гарантией обеспечения пожарной безопасности граждан, посещающих указанное здание, их жизни и здоровья.

<адрес>: на участке дороги у д.д. с ул.В настоящее судебное заседание помощник Вязниковского межрайонного прокурора не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Представитель ответчика МБКУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, суду представили отзыв на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В преамбуле Федерального закона № указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно ст. 37 Федерального закона № руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 14 таблицы А.1 перечня зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации, являющегося приложением к своду правил СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций должны быть оснащены системой пожарной сигнализации.

На основании п. 43 ст. 2 Федерального закона № система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию). В силу ст.ст. 51, 54 Федерального закона № такие системы должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, которые являются составной частью системы противопожарной защиты, при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Необходимость разработки паспортов безопасности, требования к их формам для общеобразовательных учреждений основного и среднего звена обучения установлена Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п.п. 43-44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) и подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу п. 48 Требований Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), а также мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с п. 1 «ФИО3 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденный Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее -ФИО3 54101-2010), стандарт устанавливает требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, автоматизации противодымной вентиляции, охранной сигнализации, в том числе протяженных и локальных объектов, охранных технических средств, противокриминальной защиты, средств обнаружения, средств управления ими; контроля и управления доступом, охранного телевидения, иных стационарных технических средств наблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и иных чрезвычайных или критических ситуациях; мониторинга состояния конструкций, оборудования и среды. В силу п. 5.1.7 ФИО3 54101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Судом установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее - МБОУ «СОШ №»).

В ходе проведенной проверки выявлены факты несоблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), а также «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В декабре 2022 года Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности помещений здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 1, 2, 4, 5 Федерального закона №, а также п. 5.1.7 ГОСТР 54101-2010 система и установка противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре) установлена более 10 лет назад, её составные части превысили предельное состояние (срок службы), комплектующие невозможно заменить на аналогичные.

ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении указанного нарушения, которое рассмотрено, однако выявленное нарушение не устранено надлежащим образом. Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по замене и установке системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) включены в план мероприятий на 2023-2024 гг. и будут проведены при наличии финансирования. Кроме того, в 2021 году разработан и утвержден паспорт безопасности МБОУ «СОШ №».

В соответствии с актом обследования и категорирования указанного объекта массового пребывания людей, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, здание корпуса № МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре.

При этом, в соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) планировалось произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре к сентябрю 2021 года.

Руководством указанного учреждения до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений правил пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что в помещении МБУК «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> требования пожарной безопасности не выполняются, юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По исковым заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании произвести работы по замене и по установке системы противопожарной защиты в здании прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                       ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.