Решение по делу № 5-212/2017 от 10.04.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания                                                   

10 апреля 2017 года                                                                                                               г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области Федорова Н.Н.,

рассмотрев дело <НОМЕР> года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>) Цветкова <ФИО1>,

установил:

20.12.2016 года начальником правового отдела МИФНС России № 2 по Самарской области в рамках проведения мероприятий налогового контроля, контрольных мероприятий налогового контроля, контрольных мероприятий по соблюдению Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было установлено, что генеральный директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветков <ФИО> не выполнил требования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.12.2016 года. За данные действия предусмотрена ответственность по ст. 19.6 КРФоАП.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветков <ФИО>., вину в совершении административного правонарушения не признал, с протоколом не согласился,.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Овчинников <ФИО> в судебном заседании вину Цветкова <ФИО>. В совершении административного правонарушения не признал, полагал, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, было вынесено незаконно, однако данное представление Цветковым <ФИО> обжаловано не было. Просил освободить Цветкова <ФИО>. от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает, что вина генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. в совершении административного правонарушения установлена и полностью доказана по следующим основаниям.

Факт совершения генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветковым <ФИО> указанного правонарушения подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР>

      -  постановлением о назначении административного наказания <НОМЕР> от 29.12.2016 года;

- представлением от 29.12.2016 г.;

- протоколами осмотра от 28.04.2016 года и 20.07.2016 года, 06.10.2016 года, 01.12.2016 года и 24.01.2017 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

В соответствии со ст. 19.6 КРФоАП, административным правонарушением признается непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Объектами правонарушения являются порядок управления и, в частности, правоотношения, связанные с реагированием уполномоченного органа и должностного лица на совершенное административное правонарушение, с целью профилактики и предупреждения аналогичных и новых административных правонарушений.

Кроме этого, неисполнение постановления (предписания) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, приводит к невыполнению общей и частной превенции административных правонарушений, предусмотренной ст. 24.1 КоАП РФ.

Объективная сторона выражается в бездействии, т.е. в непринятии по устранению указанных в постановлении (представлении) соответствующих мер, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, в том числе должностные лица организаций, в которые направлены соответствующие постановления (представления).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КРФоАП Цветков <ФИО>. является должностным лицом, а следовательно и надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона, адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

В соответствии с пп. «а» п.1 ст. 12 Закона, заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.

В ходе контрольных мероприятий на предмет достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, было установлено, что по адресу: г. Тольятти, Южное шоссе, 105, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не находится, что подтверждается протоколами осмотра от 28.04.2016 года, 20.07.2016 года, 06.10.2016 года, 01.12.2016 года и 24.01.2017 года.

Согласно информации, полученной из УФПС Самарской области филиал ФГУП «Почта России» от <ДАТА14>, следует, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договор с ФГУП «Почта России» на доставку почтовой корреспонденции, на оказание услуг почтовой связи, предоставления в аренду ячеек абонементных шкафов не заключало.

В связи с изложенным начальник Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области <ДАТА7> г. вынес постановление <НОМЕР> о привлечении Цветкова <ФИО>. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановление Цветковым <ФИО> не обжаловано, вступило в законную силу <ДАТА16>

Таким образом, содержащиеся сведения в ЕГРЮЛ в отношении адреса места нахождения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, в силу постановления от <ДАТА7>, не являются достоверными.

Согласно ст. 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, а следовательно должностным лицом ответственным за финансово-хозяйственную деятельность организации, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является Цветков <ФИО>.

<ДАТА7> начальником Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области советником государственной гражданской службы РФ 1 класса <ФИО5> было вынесено в отношении генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязывающее последнего в течение месяца со дня получения представления указать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, соответствующее фактическому; внести запись в ЕГРЮЛ об изменении места нахождения.

Представление от <ДАТА18> направлено <ДАТА7> (исх. <НОМЕР>) по адресу места нахождения организации в соответствии с ЕГРЮЛ, а также по адресу места жительства руководителя.

Согласно данным официального сайта Почты России письмо <НОМЕР>, направленное по адресу места нахождения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адресатом получено <ДАТА19>

Законность и обоснованность представления должностного лица не оспаривалась Цветковым <ФИО> Обжалование представления должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае генеральный директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветков <ФИО>. не оспаривал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

В установленный в представлении срок - в течение месяца со дня получения представления, то есть до 09.02.2017 года, руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» изменения в ЕГРЮЛ о достоверном адресе места нахождения не внес, о принятых мерах должностному лицу вынесшему представление не сообщил.

Мировой судья считает, что все составляющие административного правонарушения в действиях генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. нашли свое подтверждение в судебном заседании, его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными материалами дела.

Действиягенерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. следует квалифицировать по ст. 19.6 КРФоАП.

Доводы представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. о применении ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Иными словами, положения главы 4 КоАП РФ требуют от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, учитывать и обстоятельства, которые дают основание для смягчения административной ответственности в рамках санкции нормы, предусматривающей административное наказание.

С учетом изложенного, мировой судья проанализировал добытые по делу доказательства и установил, что правонарушение должностным лицом Цветковым <ФИО> совершено против установленного Законом РФ порядка управления, а следовательно напрямую граничит с интересами государства в целом,  в ходе слушания по делу Цветков <ФИО>. вину в совершении административного правонарушения не признал, а следовательно не раскаялся в его совершении, не предпринял попыток к устранению противоправного поведения.

Таким образом, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветковым <ФИО> административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Так же не установлено и смягчающих либо отягчающих административную ответственность генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>., а равно и исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств.

Учитывая характер правонарушения, личность виновного, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере предусмотренном санкцией статьи.

Так же мировой судья исследовал вопрос о возможности применения в отношении генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Цветкова <ФИО>. более мягкого наказания, чем предусмотрено санкцией ст. 19.6 КРФоАП, поскольку последний ссылался на тот факт, что в настоящее время ОАО находится в стадии банкротства и в отношении него введена процедура наблюдения и пришел к следующему.

Положения ч. 2 ст. 4.2 КРФоАП предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Указанная возможность в силу Законная является правом мирового судьи и к числу обязанностей не относится. Такое снижение является проявлением гуманизма в административно-юрисдикционном процессе.

В данном случае, по мнению мирового судьи применение указанных положений в отношении Цветкова <ФИО>. невозможно, поскольку, помимо обстоятельств свидетельствующих о материальном положении ОАО, следует учитывать и материальное положение самого должностного лица, а так же возможность пресечения повторного совершения подобных административных правонарушений а так же необходимость поддержания воспитательного характера наказания в его общем понятии. Свидетельствами осознания совершенного правонарушения по мнению мирового судьи могут быть осознание своей вины, признание ее, раскаяние в совершенном правонарушении.

В данном случае Цветков <ФИО>. вину в совершенном административном правонарушении не признал, а соответственно указанные его действия свидетельствуют об отсутствии осознания совершенного деяния и раскаяния. Кроме того, доказательств стесненности его материального положения мировому судье не представлено, размер минимального штрафа предусмотренного санкцией ст. 19.6 КРФоАП составляет 4000 рублей, а посему снижение размера штрафа в отношении Генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6>.  ниже низшего предела предусмотренного санкцией указанной статьи по мнению мирового судьи может поставить под угрозу воспитательный характер назначенного наказания и спровоцировать повторение противоправного деяния.

На основании ст. 19.6, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 п. 1 ст. 29. 9 КРФоАП, мировой судья                                                          

постановил:

Признать генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>) Цветкова <ФИО7> виновным в совершении правонарушения  предусмотренного ст. 19.6 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Постановление может быть в течение 10 суток обжаловано в Федеральный суд Автозаводского района г. Тольятти Самарской области через мирового судью.

Мировой судья                                                                                     Н.Н. Федорова

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней в СБ РФ г. Тольятти по следующим реквизитам:

КБК 182 1 16 90040 04 6000 140; л/с 40101810200000010001 в Отделение Самара, БИК 043601001, ИНН 6320000667 КПП 632001001, Управление Федерального Казначейства по Самарской области (МИФНС России № 2 по Самарской области) Код ОКТМО 36740000