Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2022 от 16.02.2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 апреля 2021 года.                                                                                                    <адрес>

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Абрамова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника МКУ Городищенского района «Служба спасения» Горбачева С.И.

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области от 02.02.2022 начальник МКУ Городищенского района «Служба спасения» Горбачев С.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 4,13,14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п. 1 Раздела I Тушение пожаров Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № водитель М.Н.М.. с даты приема на работу (27.11.2017) не был обеспечен боевой одеждой пожарного, костюмом водонепроницаемым, подшлемником летним, бельем термостойким летним, средствами индивидуальной защиты рук пожарного, защитной обувью пожарного, головным убором летним, футболкой хлопчатобумажной. Согласно п. 6 Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утв. Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 881н личный состав пожарной охраны допускается к несению караульной службы и работе на пожаре после прохождения обучения в объеме программ профессионального обучения, сдачи зачетов (экзаменов) по пройденным дисциплинам и Правилам. Для подразделений пожарной охраны по охране объектов - дополнительно по знанию требований инструкций, правил и норм в области охраны труда и соблюдения технологического регламента, действующих на предприятии или объекте. В нарушение п. 6 Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утв. Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 881н водитель МКУ Городищенского района «Служба спасения» М.Н.М.был допущен к работе без профессионального обучения, сдачи зачетов (экзаменов) по пройденным дисциплинам и Правилам.

Не согласившись с постановлением, Горбачев С.И. принес на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по жалобе прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, по тем основаниям, что водитель не должен быть обеспечен боевой одеждой пожарного, поскольку в его обязанности не входит тушение пожаров. При этом также сослался, что им приняты все необходимые меры к тому, что обеспечить водителей пожарных машин мягким инвентарем (сапогами, костюмом летним, майкой).

В судебном заседании Горбачев С.И. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления и прекращении производства за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Согласно ст.11.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Положения Правил охраны труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденные приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 881н, на которые сделаны ссылки в постановлении, не содержат требований об оснащении водителей пожарных машин боевой одеждой пожарного. Конкретных норм законодательства, подтверждающих выводы должностного лица в указанной части, в постановлении не приведено. Ввиду изложенного, судья полагает правильным исключить из описания противоправного бездействия указание на не обеспечение водителя М.Н.М. боевой одеждой пожарного, как недоказанное. Такой вывод соответствует смыслу и содержанию Правил, предусматривающих, прежде всего в обязательном порядке наличие в полном объеме специальной защитной одежды на пожарном при осуществлении специальных операций, связанных с воздействием опасных факторов пожара. При этом для целей исследуемого случая соответствующие правила охраны труда должны быть закреплены нормативным правовым актом.

Вместе с тем нашло подтверждение то обстоятельство, что водитель МКУ Городищенского района «Служба спасения» М.Н.М..был допущен к работе без профессионального обучения, сдачи зачетов (экзаменов) по пройденным дисциплинам и Правилам. Проведение такого обучения регламентировано должностной инструкцией водителя пожарного автомобиля МКУ Городищенского района «Служба спасения».

Наличие фактов, приведенных в постановлении и определивших бездействие должностного лица, как состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, составляет один год. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для указанной категории, по настоящему делу на момент вынесения постановления не истек.

Действия Горбачева С.И. квалифицированы верно. Вместе с тем, с учетом исключении я из описания противоправного бездействия указании на необеспечение боевой одеждой пожарного, наказании е подлежит смягчению до минимального, предусмотренного санкцией статьи - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области от 02.02.2022 в отношении начальника МКУ Городищенского района «Служба спасения» Горбачева С.И. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить: исключить из описания а состава административного правонарушения указание на не обеспечение водителя М.Н.М. боевой одеждой пожарного. Наказание со штрафа изменить на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Горбачева С.И. удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном КоАП РФ порядке.

               Судья:                               Н.В. Абрамова.